美國聯邦通訊委員會（FCC）公共安全與國土安全局於 2026 年 3 月 23 日正式公告，依據同年 3 月 20 日之國家安全裁定，將「境外製造消費級路由器」納入受管制清單（Covered List）。此項裁定認定相關設備對美國國家安全及民眾安全構成不可接受的風險，未來凡無法取得設備授權（equipment authorization）的境外製造路由器，將實際上喪失在美國市場進口與銷售的資格。
國家安全裁定背景：路由器已成網路攻擊的核心入口
FCC 官方文件明確指出，近年來駭客組織持續利用境外製造家用及小型辦公室路由器的安全漏洞，對美國境內用戶發動多種形式的網路攻擊，涵蓋干擾網路連線、進行在地網路監控及竊取智慧財產等。更值得關注的是，相關設備曾被用於多起針對關鍵基礎設施的攻擊事件，受波及範圍涵蓋通訊、能源、交通與水資源系統。
官方認定此類設備存在兩大核心風險：其一為供應鏈層面的脆弱性，可能直接影響美國經濟與國防運作；其二為資安風險，相關設備可能被惡意利用，進而干擾或破壞關鍵基礎設施的正常運作。此次措施依據《安全與可信通訊網路法》（Secure Networks Act）相關規定，由跨部門國家安全機構共同評估後作出裁定。
根據 FCC 公告，美國約 96% 人口使用網際網路，而路由器正是主要接取設備，一旦遭入侵，可能導致資料外洩、殭屍網路攻擊或未授權存取。
管制標準以「製造地點」為核心，而非鎖定特定廠商
此次納入管制的路由器，係依據美國國家標準與技術研究院（NIST）定義，特指以一般家庭或小型辦公室使用為主、可由使用者自行安裝與設定的「消費級網路設備」。與過去 FCC 針對特定企業（如電信設備商或監控設備供應商）實施限制的做法不同，本次管制標準以「製造地點」為判斷依據。
文件進一步說明，「生產」的認定範圍不僅限於最終製造階段，亦涵蓋設計、開發、組裝等任何主要製程環節。換言之，只要上述任一關鍵環節發生於美國境外，該產品即可能被認定為「境外製造路由器」，進而納入受管制範疇。此一標準的設定，使管制範圍較過往更為廣泛，對全球網通設備製造商的供應鏈布局將產生深遠影響。
有條件豁免機制：企業須揭露供應鏈並推動在地製造
為避免市場供應驟然中斷，FCC 同步建立「有條件批准」（Conditional Approval）機制，允許能夠證明其產品不構成國家安全風險的企業，暫時取得設備認證資格。申請企業須履行以下揭露與承諾義務：
- 完整揭露供應鏈資訊，包括零組件來源、軟硬體設計來源及公司股權結構
- 說明可能存在的單點故障風險
- 提出在美國境內建立或擴充製造能力的具體計畫
- 定期向主管機關提交製造在地化進度報告
依據現行規定，有條件批准的最長有效期限為 18 個月。若企業於核准期間發生違規情事或提供不實資訊，資格將立即遭到撤銷。此一機制在提供市場緩衝空間的同時，亦明確傳遞出美國政府推動關鍵通訊設備供應鏈在地化的政策意志。
展望與影響：全球網通產業供應鏈面臨重組壓力
此次「境外製造消費級路由器」被納入 FCC 受管制清單，與過去陸續列管的電信設備、監控系統及境外無人機等項目並列，標誌著美國政府在關鍵通訊設備領域的「去風險化」政策持續深化。就產業層面而言，目前全球消費級路由器製造高度集中於特定境外地區，此次管制措施將迫使相關業者重新評估製造布局策略，或加速在美投資設廠的腳步。
就市場層面而言，有條件批准機制雖提供短期緩衝，但 18 個月的期限相對有限，對於供應鏈調整幅度較大的企業而言，時間壓力不容忽視。長期來看，此一政策走向可能重塑全球網通設備的製造版圖，並進一步影響消費者在路由器產品選擇上的可及性與價格結構。
常見問題解答
哪些路由器會受到 FCC 此次管制措施影響？
依據 FCC 公告，受管制對象為依 NIST 定義的「消費級網路設備」，即以一般家庭或小型辦公室使用為主、可由使用者自行安裝設定的路由器。只要設計、開發、組裝等任何主要製程環節發生於美國境外，即可能被列入受管制範疇，無法取得設備授權，進而無法在美國市場合法進口與銷售。
企業是否有任何方式可以繼續在美國市場銷售境外製造路由器？
FCC 設有「有條件批准」（Conditional Approval）機制，企業若能證明其產品不構成國家安全風險，並完整揭露供應鏈資訊、提出在美製造的具體計畫，仍可暫時取得認證資格。惟此批准最長有效期限為 18 個月，且若發生違規或資訊不實，資格將被撤銷。
此次管制措施的法律依據為何？
此次措施依據《安全與可信通訊網路法》（Secure Networks Act）相關規定，由跨部門國家安全機構共同評估後，於 2026 年 3 月 20 日作出國家安全裁定，並由 FCC 公共安全與國土安全局於同年 3 月 23 日正式對外公告。