關鍵數字：從 1993 年開始，臺灣以「發展夥伴」身份參與太平洋島國論壇，至今已經 32 年。但今年最受矚目的，不是哪個島國的領袖發言，而是美國國務院罕見地用一封正式郵件，對外宣告：「我們強烈支持臺灣繼續參與。」
這句話的份量，在今年的地緣政治棋盤上，特別沉。第 55 屆太平洋島國論壇領袖會議正在帛琉柯羅州舉行，從今天一路進行到 8 月 30 日。外交部長林佳龍率團前往，代表臺灣出席開幕式，還要參加「臺灣／中華民國—太平洋島國論壇國家領袖對話」。這不是單純的外交出訪——臺灣的三個邦交國帛琉、馬紹爾群島、吐瓦魯都在 PIF 的 18 個成員國裡頭，這塊海域本來就是各方勢力交錯的熱區。
去年的情況可不是這樣。索羅門群島主辦時，直接把包括臺灣、中國、美國在內的「夥伴國」統統擋在門外，理由是論壇要重新審視夥伴關係安排。今年帛琉接手，局面立刻翻轉，不只臺灣派了部長級代表團，美國也派出副國務卿藍道夫（Christopher Landau）與會——這已經是他第三度造訪太平洋島國地區。
📊 數據總覽：今年誰來了、誰沒來？
今年的參與陣容堪稱「懸疑片等級」。先看檯面上的出席名單：
吉里巴斯總統的缺席，是今年會議最耐人尋味的變數。外媒報導指出，這個月稍早，PIF 領袖們原本擬定了一份聯合聲明，要抗議中國上個月的彈道飛彈試射，結果因為諾魯和吉里巴斯——這兩個跟北京關係緊密的國家——聯手阻擋，聲明直接胎死腹中。會議還沒開始，角力已經先打了一輪。
32 年的參與歷史，為什麼今年特別敏感？
臺灣參與 PIF 的歷史，其實比多數人想的更久。從 1993 年開始，臺灣就以「Taiwan／Republic of China」的名義擔任發展夥伴，這 32 年來持續與成員國在能源、科技、農業、建築等領域合作。今年林佳龍帶領的代表團，除了外交部官員，還包含亞洲臺灣商會聯合總會、磐石會，以及來自能源、科技、食品、營造和有機農業等產業的領袖。這不是純政治團，是帶著具體合作項目去的。
但今年的關鍵差異在於：美國的態度變得更公開、更明確。美國國務院發言人在回覆媒體郵件時，除了強烈支持臺灣參與，還特別強調臺灣是「可靠、理念相近且民主的夥伴」，對整個太平洋地區的繁榮與經濟發展有「重大貢獻」。說真的，這種用詞已經不是外交禮儀等級——是在清楚傳遞訊號。
換個角度想，美國選在這個時候表態，跟中國的施壓節奏脫不了關係。就在這個月早些時候，中國外交部已經向 PIF 秘書處施壓，要求遵守所謂的「一中原則」，反對臺灣參與。北京同時指派了曾擔任駐斐濟大使的錢波作為特使與會。這等於是在同一場會議上，三方勢力直接對陣。
這不只是島嶼外交，是印太戰略的試金石
今年會議的主題是「B.E.L.A.U. — 打造經濟：生活．行動．團結」（Building Economies: Life. Action. Unity.）。口號很正面，但實際上的氛圍恐怕沒那麼和諧。吉里巴斯總統的缺席，已經讓外界質疑會議是否會被地緣政治議題綁架。
從產業面來看，太平洋島國近年來已經成為海底電纜、深海採礦、氣候融資甚至軍事後勤的戰略要地。臺灣在這些領域其實有不少技術能量——綠能、智慧農業、基礎建設、資通訊——這些都是島國們實際需要的東西。這也是為什麼臺灣的參與不只是「政治表態」，背後有具體的產業合作利基。
但問題來了：如果 PIF 的夥伴關係審查機制在明年出現變動，臺灣會不會再次被排除在外？索羅門群島去年開的先例，其實已經打開了一個危險的潘朵拉盒子。今年帛琉主辦讓臺灣順利與會，但明年換誰主辦？那個國家頂得住北京的壓力嗎？這些問號，短期內不會消失。
編輯觀點：美國這次的公開表態，與其說是「挺臺灣」，不如說是「畫紅線」。從副國務卿藍道夫第三度出訪太平洋島國，到國務院主動發郵件給媒體定調，華盛頓正在把 PIF 拉進印太戰略的正式版圖。對臺灣來說，這是機會也是警訊——機會在於有美國撐腰，參與空間可能維持甚至擴大；警訊在於，一旦 PIF 正式成為大國角力場，臺灣的發展夥伴角色可能被重新定義，從「合作者」變成「棋子」。如何讓 32 年的發展夥伴實績不被地緣政治淹沒，是外交部的下一個難題。建議臺灣代表團在會場上少談政治、多端出具體的合作計畫——畢竟島國領袖們最關心的，永遠是氣候變遷和海平面上升，不是誰在跟誰對抗。
趨勢預測：接下來三個觀察指標
這場會議結束後，有幾個訊號值得繼續追蹤。第一，PIF 的夥伴關係審查機制會不會因為今年的政治張力而加速調整？如果審查結果出爐，臺灣的「發展夥伴」身分被重新檢視，那明年可能又會是一場硬仗。第二，藍道夫的太平洋行——他接下來還會訪問密克羅尼西亞聯邦、索羅門群島和吉里巴斯——這趟行程中會不會有新的聯合聲明或合作框架被拋出來？第三，吉里巴斯總統馬茂的缺席是「技術性迴避」還是「政治性表態」，會直接影響 PIF 內部親中與親美勢力的版圖消長。
根據過往經驗，太平洋島國論壇的領袖會議結束後，通常會有一段「聯合公報」的協商期。如果今年連公報都生不出來，或者內容被大幅稀釋，那就代表內部的裂痕比想像中更深——這對所有參與方來說，都不是好消息。
數據告訴我們什麼？
把數字攤開來看：臺灣參與 PIF 超過 30 年、美國副國務卿第三度訪問該區域、中國特使從斐濟轉戰 PIF、吉里巴斯總統首次缺席——這些線索交織出來的圖像，不是單一事件的勝負，而是一個長週期的結構性變化。太平洋島國正在從「被援助者」轉型為「被爭奪者」，這個過程只會愈演愈烈。
對臺灣來說，最務實的策略不是跟中國在會場上比誰的官階高、誰的聲明硬，而是用具體的產業合作和投資計畫，讓島國們感受到「跟你合作真的有差」。說穿了，帛琉、吐瓦魯、馬紹爾群島這些國家，要的是抵擋海水上升的防波堤、穩定的電力系統、以及下一代的教育機會，這些東西不是外交辭令能給的。
這場 PIF 會議結束之後，臺灣應該思考的是：如何在下一屆主辦國出爐之前，先把合作計畫鋪得更深更廣，讓任何想排除臺灣的舉動都得付出實質代價。這才是 32 年發展夥伴關係的真正價值，不是被誰挺，而是讓自己變得不可或缺。
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行動呼籲：如果你是關注國際事務的讀者，可以留意 PIF 官方在會議結束後發布的聯合公報內容——有沒有提到臺灣、用什麼方式提到、以及美國和中國在公報中的措辭強度，這些細節會比新聞標題透露更多真實動向。太平洋島國的動態，從來不只是「小島的事」。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
臺灣參與太平洋島國論壇多久了？
從 1993 年開始，臺灣以「發展夥伴」身份參與 PIF，至今已超過 30 年，今年是第 32 年。
美國今年對臺灣參與 PIF 的態度是什麼？
美國國務院明確表態「強烈支持臺灣繼續參與」，並稱臺灣是可靠、理念相近且對太平洋繁榮有重大貢獻的民主夥伴。
中國對臺灣參與 PIF 有什麼動作？
中國外交部月初曾向 PIF 秘書處施壓，要求遵守一中原則並反對臺灣參與，同時指派前駐斐濟大使錢波作為特使與會。
今年 PIF 會議有哪些國家缺席或降級參與？
吉里巴斯總統塔內提·馬茂臨時退出會議，改派外交與移民部長與會；諾魯與吉里巴斯也聯手阻擋了抗議中國飛彈試射的聯合聲明。
為什麼太平洋島國論壇越來越受關注？
因為太平洋島國位於印太戰略要衝，涉及海底電纜、深海資源、氣候變遷與軍事佈局，已成為美中角力的關鍵場域。
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