美國國土安全部在24日丟出一顆震撼彈：提議對透過H-1B簽證聘用外籍專業人才的雇主，收取一筆10萬3,265美元（約新台幣329萬元）的額外費用。這不是單純的行政規費調整，而是一場已經在法院輸過一次、卻換個包裝再上陣的政治攻防。
這筆錢從哪來？川普政府給的官方理由是「彌補管理合法移民制度的成本」，點名要填補美國國籍暨移民局（USCIS）、海關與邊境保護局（CBP）及移民暨海關執法局（ICE）等機關的開銷。但說白話一點，這項新規定的說明欄裡自己都寫了：雇主要是得額外掏出10萬美元，「就較不可能選擇聘用H-1B勞工，而會優先挑選合格且高技能的美國勞工」。換句話說，這筆費用的真正功能，是用價格把外籍人才擋在門外。
法院才剛打臉，新瓶裝舊酒能過關嗎？
這不是川普政府第一次動H-1B的腦筋。去年9月，川普就曾以總統公告的方式，對H-1B雇主徵收10萬美元費用，理由是打擊「系統性濫用」。但今年6月，一位聯邦法官直接擋下這道命令，理由是20個民主黨執政州聯手提告，主張這筆費用繞過國會授權，等於是非法徵稅。
不過話說回來，同一個議題換了法官結果就不一樣。另一位聯邦法官在去年12月就認定川普擁有「廣泛法定權限」，可以處理他認定攸關經濟與國家安全的問題。兩套判決並存，代表這件事情的法律基礎從來就站不穩。這次新提案把論述從「打擊濫用」調整為「彌補成本」，擺明是要繞過上次被法院抓到的痛腳。
有趣的是，新提案也承認這筆費用「將是在其他適用費用或付款外另行收取」，包括還在法律審查階段的那道總統公告所設定的費用。但那份公告的收費期限只到今年9月，除非延長，否則自動失效。整個算盤打得精，卻也處處是漏洞。
兩種立場的正面交鋒
支持這項政策的一方，核心論點很簡單：H-1B簽證制度被濫用了。川普政府的說法是，這個計畫讓外籍勞工「取代」而非「補充」美國勞工，特別是在科技業。從川普的基本盤來看，保護美國人就業本來就是「讓美國再次偉大」的招牌口號，這項政策精準命中目標群眾的情緒。
但反對者提出的是制度面的質疑。先前民主黨執政州在訴訟中的主張很清楚：行政部門不能繞過國會自行徵稅。這不只是錢的問題，而是權力分立的問題。如果白宮可以用「彌補成本」四個字就對特定群體開徵費用，那下一步會發生什麼事？
從產業界的角度看，這筆錢對大型科技公司或許還能負擔，但對新創公司或中小企業來說，聘用一個H-1B人才之前先繳329萬台幣的「入場費」，幾乎等於直接宣判死刑。這不是篩選人才，是篩選口袋深度。
【編輯觀點】這項新規定的命運，最終還是要看法院怎麼判。但比法律攻防更有意思的是背後的政治訊號：川普政府不只是想「修」H-1B制度，而是想從根本上改變它作為人才管道的性質。對台灣讀者來說，這跟我們有什麼關係？根據官方數據，2025會計年度H-1B最大受益國是印度（70%），中國居次（12%），台灣不在前五名，但台灣每年赴美求學、求職的人數不算少。如果這項政策真的上路，最大的影響不是「我能不能抽到籤」，而是「公司願不願意為我花這筆錢」——而這個問題的答案，很可能是否定的。
數字背後的真實世界
來看一下H-1B的基本盤。這個計畫每年提供6萬5千個簽證名額，另外再為擁有高等學位的人加開2萬個名額。總共8萬5千個名額，聽起來不少，但每年的申請量遠遠超過這個數字——這也是為什麼H-1B需要用抽籤來決定誰能拿到。
政府數據顯示，2025會計年度印度籍申請人占了七成，中國以12%排第二，後面依序是菲律賓、加拿大與韓國。台灣沒有單獨列出，被歸在「其他」裡面。但這不代表台灣人不受影響——只要是透過H-1B留在美國工作的台灣工程師、金融專業人士、學術研究人員，都直接命中這項政策的靶心。
不過新規定裡有兩個例外：已經持學生簽證在美國、直接轉換為H-1B身分的人，以及現有簽證要續簽的人，都不需要繳這筆費用。換句話說，這項政策打擊的是「新申請者」——也就是剛從學校畢業、或剛從海外被錄取、正要踏進美國就業市場的那群人。
接下來會發生什麼事？
新規定將開放30天的公眾意見徵詢期。按照美國行政程序的標準流程，這段期間各方利害關係人——包括科技公司、移民律師、人權團體、工會組織——都會遞交意見書。但真正關鍵的戰役不在意見徵詢期，而是在法院。
反對者已經準備好要提告，理由跟上次差不多：這筆費用實質上是稅，而課稅權在國會，不在行政部門。川普政府這次雖然強化了「成本彌補」的論述，但能不能說服法官，還是未知數。更麻煩的是，同一套政策在不同法官手裡會有完全不同的結果，這種司法不確定性本身就是一種混亂。
對一般讀者來說，這件事最值得追蹤的不是法案進度，而是你的美國雇主會不會因為這筆錢而改變 hiring 決策。如果329萬台幣的額外成本真的上路，很多公司會重新計算「聘用外國人」跟「聘用美國人」之間的經濟帳。而這個計算的結果，往往不會對外籍求職者太友善。
你的下一步
如果你正在考慮赴美工作，或者已經在美國用H-1B身分工作，這項政策不應該只是「看新聞」而已。建議你做三件事：第一，跟你的雇主或公司的HR部門確認，他們是否了解這項提案，以及公司對外籍人才的聘用政策會不會因此調整；第二，追蹤30天的意見徵詢期，你可以透過公開管道遞交意見——這是美國行政程序賦予每個人的權利；第三，準備好備案，包括OPT延長、O-1簽證、L-1簽證等其他選項，不要把所有的籌碼都押在H-1B上。
這項政策的結果，不只是法律問題，更是一個訊號——它告訴我們，在政治緊繃的氣氛下，移民制度可以多快從「人才管道」變成「政治戰場」。而身處戰場之中的人，最需要做的不是恐慌，是提前準備。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由科技新報發布。
常見問題 FAQ
這筆10萬美元的費用什麼時候開始實施？
目前仍在提案階段，剛進入30天公眾意見徵詢期，後續還可能面臨法律挑戰，短期內不會立即生效。
這項規定對已經持有H-1B簽證的人有影響嗎？
沒有影響。新規定明確排除現有簽證續簽的申請人，只針對新申請案件。
台灣申請人受到這項政策的影響大嗎？
台灣在H-1B簽證受益國中未進前五名，但對個別赴美工作的台灣專業人士來說，若新規上路，雇主是否願意負擔額外費用將是關鍵變數。
如果雇主願意付這筆錢，申請人就一定拿得到簽證嗎？
不一定。H-1B每年有8萬5千個名額限制，仍須經過抽籤程序，付費不代表保證錄取。
這項政策最終會被法院擋下來嗎？
目前有兩派法院判決意見，最終結果取決於訴訟進展。反對者主張這屬於非法徵稅，這將是未來法律攻防的核心爭點。
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