衛福部推動的身心障礙優先採購制度，每年公家單位申報約十億元採購額度，卻有高達四成、換算約七到十億元的案件，根本沒有實際成交。立委廖偉翔揭露這項數據後，質疑政府長期放任公務機關用「虛擬採購」來應付考核，而衛福部社家署終於在上週回應，未來將排除未成交金額計入考核，並研議對未達標機關祭出內部懲處。
簡單來說，現行《身心障礙者權益保障法》規定，公務機關採購特定商品或服務時，必須優先向身心障礙機構、團體或庇護工場購買，且占比應達採購總額的10%。但問題來了——如果沒有優採廠商投標，或者經過比價、評選後還是無法成交，甚至是優採廠商後續無法履約，政府目前允許這些「未成交」的金額照樣列入申報額度。這道彈性設計的門，一開就是十幾年，如今變成一座讓公務機關輕鬆通關的後門。
四成未成交的背後，是制度彈性還是制度失靈？
社家署自己也承認，每年約十億元的優採申報金額裡，有相當比例是「程序走完但沒成交」的案子。廖偉翔點出的七到十億元缺口，就是從這裡算出來的。如果你問我，這不叫彈性，叫放水。
庇護工場的秋節禮盒訂單，最近因為總統府國務機要費三千萬遭藍白聯手全數刪凍而受到波及，這件事情讓社會重新看見身障團體的營運困境。但說真的，更長期、更結構性的問題，其實是這套優先採購制度從根爛起——公務機關只要「走過程序」，就能拍拍屁股交差，誰還管你有沒有真的下單？
衛福部這次給出的改革方向，包括提高法定實質採購的最低比率、擴大盤點公部門日常需求、增加實質媒合機會，以及研議對未達實質採購比例的機關祭出內部懲處或實質約束。聽起來很具體對吧？但仔細一看，全部都是「研議中」、「將推動」、「會研究」。
【編輯觀點】從產業面來看，這件事情反映了臺灣社福政策長期以來的通病——我們很會訂目標，卻不太會管執行。優先採購10%的立意良善，但執行端用未成交金額來「湊數」，等於讓庇護工場看得到訂單卻吃不到。衛福部現在願意排除未成交金額，確實是正確的第一步，但後續能不能真的提高實質採購，關鍵在於盤點出來的公部門需求，能不能跟身障團體的產能對得上。換句話說，不是逼公家機關多買，而是讓他們買得到、買得對。如果只靠懲處條款來壓績效，最後只會讓承辦人更用力應付文書作業，對實際訂單幫助有限。
一邊喊砍預算，一邊罵沒訂單，藍白兩頭都站不住腳
這起事件還有一個有趣的觀察點：藍白聯手刪除總統府國務機要費三千萬，直接影響全台37家庇護工場的秋節禮盒訂單，引發各界批評之後，藍委廖偉翔馬上轉頭指控政府的優先採購制度有虛擬採購問題，要求加速改革。
這兩件事擺在一起看，不覺得矛盾嗎？一邊拿掉庇護工場實際的訂單來源，一邊罵政府沒讓公家機關確實採買。說真的，如果真心要幫身心障礙團體，應該是幫他們把訂單綁緊，而不是先砍預算再來檢討採購制度。
衛福部社家署也在回應中補充，未來會針對身心障礙團體或庇護工場的勞務問題，請勞動部及各縣市勞工局輔導協助，同時擴大優採商品及勞務的資訊量與金額介接，提早安排並告知公務機關採購需求。這些方向都沒錯，但對庇護工場來說，他們需要的不是明年會更好的承諾，是今年中秋節的訂單現在就要確定。
後續觀察：改革能不能到位，三個指標可以盯著看
社家署這次願意鬆口承諾改革，算是正面回應了外界長期的批評。但從過去臺灣社福政策的推動經驗來看，承諾跟執行之間，往往隔著好幾個會期。接下來有幾個觀察點值得追蹤：
- 排除未成交金額之後，實質採購比率能不能確實提升？衛福部說要「提高法定實質採購的最低比率」，但提高到多少？什麼時候實施？這些細節還不清楚。
- 勞動部的輔導能不能真的幫庇護工場提升產能與品質？很多公務機關不採買，不是不願意，而是身障團體的產量、交期、品質確實無法滿足需求。勞工局的輔導如果只是形式上的訪視，對實際產能幫助有限。
- 內部懲處會不會真的落實？過去類似的「研議懲處」案例，最後往往不了了之。如果沒有明確的課責機制，公務機關還是會找到新的方式來「應付」考核。
說到底，優先採購制度的核心問題從來不是「有沒有成交」，而是我們願不願意承認，光靠立法要求公家機關買單，解決不了身障團體的經營困境。真正該做的事，是讓庇護工場的產品與服務具備市場競爭力，讓公務機關覺得「買這個真的不錯」，而不是「長官叫我買」。這條路很長，但衛福部現在願意把虛擬採購的遮羞布掀開，至少是往對的方向跨了一步。
如果你是公務機關的採購承辦人，下一次填報優先採購金額之前，也許可以多想三秒鐘——你申報的那筆金額，是真的幫助到身心障礙者，還是只是讓你的報表看起來漂亮？數字會說話，但說謊的數字，聽久了也沒人信。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
什麼是身障優先採購「虛擬採購」？
虛擬採購指的是公務機關在優先採購制度中，將「未實際成交」的金額照樣列入申報額度來應付考核，例如沒有優採廠商投標、比價後無法成交或廠商無法履約等狀況，現行制度仍允許這些金額計入。
優先採購制度的10%門檻是指什麼？
根據《身心障礙者權益保障法》，公家義務採購單位在採購特定商品或服務時，應優先向身心障礙機構、團體或庇護工場購買，且採購金額應占該類採購總額的10%。這項規定是為了保障身障團體的經營收入與就業機會。
衛福部提出了哪些具體改革方向？
衛福部社家署承諾將排除未成交金額計入考核、提高法定實質採購最低比率、擴大盤點公部門日常需求以增加媒合機會，並研議對未達實質採購比例的公務機關祭出內部懲處或實質約束，同時請勞動部輔導協助身障團體的勞務問題。
總統府國務機要費被刪跟庇護工場有什麼關係？
藍白立委聯手刪除總統府國務機要費3000萬元，這筆經費原本是全國37家庇護工場秋節禮盒的重要訂單來源之一。預算遭刪凍後，庇護工場的訂單直接受到衝擊，也讓社會重新關注身障團體的經營困境。
※ 此篇文章由 AI 改寫或生成，內容僅供參考，可能存在錯誤或不準確之處。
