交通部高速公路局預計今年底將針對國道通行費率進行全面檢討，特別是連接桃園國際機場的國道2號，近年車流量顯著飆升，其橫向國道免收費的現行政策是否應調整，已成為各界關注焦點。此波檢討不僅關乎國道基金的財務健全，更觸及「使用者付費」原則與區域發展平衡的複雜議題。
橫向國道車流激增：國道2號壓力劇增
台灣的橫向國道，包括國道2號、4號、6號、8號、10號，長期以來維持免收通行費的政策。然而，近年來橫向國道的車流呈現顯著成長趨勢，過去五年來每年平均增幅超過9%。其中，國道2號的車流壓力尤其突出，去年（指原始新聞發布前一年）的車流量已達到其他橫向國道的1.5倍至4倍之多。
這股車流高峰主要歸因於國道2號作為桃園國際機場的重要聯絡道，隨著國際旅客出入境數量快速增加，其交通量也隨之飆升。根據統計，去年國道2號的車公里數高達912百萬，相較於2021年，增幅約9.2%。如此龐大的車流，無疑對國道2號的維護與營運帶來巨大挑戰。
使用者付費原則與「偏鄉」定義爭議
橫向國道之所以免收費，最初是基於在地民意代表考量沿線多屬「偏鄉」，為避免加重居民負擔而訂定。不過，多年來許多學者專家持續呼籲應回歸「使用者付費」原則，主張橫向國道也應納入收費機制。他們特別指出，國道2號全線位於桃園市，且直接連結國際機場，其地理與功能特性已不符合傳統「偏鄉」的定義。
交通部次長陳彥伯表示：「國道通行費率檢討，高公局會研擬方案，討論怎麼考慮整體國道收費，橫向國道收費這幾年有成長趨勢，看高公局怎麼提出檢討方向。」此言凸顯了交通部對此議題的開放態度與檢討意向。
依據《規費法》規定，國道通行費率每三年需檢討一次。因此，今年底交通部與高速公路局將召開會議，全面審視現行收費政策。消基會交通委員會召集人李克聰認為，高公局應以問題導向方式全面檢討調整國道收費機制，除了橫向國道應納入收費外，包含通行費率提高、前20公里免費取消等議題，都應一併進行評估與研擬改善方案。
國道基金財務困境與費率檢討迫切性
除了車流與公平性考量，國道基金的財務狀況亦是推動費率檢討的關鍵因素。立法院預算中心最新評估報告顯示，由於國道7號、國1甲及國1楊梅至頭份拓寬等三大重大工程將陸續啟動，預計到今年底，國道基金的營運資金將短缺高達266.94億元，創下七年來流動資金的最大缺口。
面對國道基金日益嚴峻的財務挑戰，開源節流變得刻不容緩。以國道2號去年高達912百萬車公里的流量計算，若單以每公里1.2元的費率收費，一年粗估可帶來約10億元的收入，這筆潛在收益對於緩解國道基金的壓力無疑是重要的挹注。
高公局副局長彭煥儒指出：「目前橫向國道沒有收費，主因是考量橫向國道大多在公共運輸較不發達區域，且大多為同一個城市的交通連結，國道2號的交通量稍高且成長，但考慮整體收費政策仍要顧及民眾感受，只針對單一橫向國道收費可能引發疑慮。」他強調，國道基金的財務狀況會定期滾動檢討，但橫向國道收費屬於整體政策性問題，需待「原本設計橫向國道不收費的條件都不存在時」，才可能比較適合討論。
費率檢討方向與未來展望
此次國道通行費率檢討將是一個多面向的政策辯論，牽涉到交通公平性、財務永續性及民眾接受度等複雜議題。高公局預計提出的檢討方案，將可能涵蓋以下幾個關鍵面向：
- 橫向國道是否應納入收費： 針對國道2號等車流龐大的橫向路段，重新評估其收費的正當性與可行性。
- 通行費率調整： 檢視現行費率是否足以反映國道營運成本與未來建設需求。
- 前20公里免費政策： 評估此優惠政策對交通流量的影響及取消的可能性。
- 公共運輸發展配套： 若實施收費，如何同步提升橫向國道沿線的公共運輸服務，以降低對民眾的衝擊。
綜觀而言，交通部與高公局在今年底的費率檢討會議，將不僅是數字上的加減，更是一次對國道營運哲學與未來發展方向的深層思辨。如何在確保國道基金健全、落實使用者付費原則與兼顧民眾權益之間取得平衡，將是此次政策調整的重大挑戰。這項決策的結果，勢必對台灣未來的交通運輸格局產生深遠影響。
