立法院本會期在一片爭議中落幕。總預算延宕超過三百五十天，寫下史上最長延會紀錄，但審查進度條卻沒有往前跑多少——還有超過一百八十案預算、決算及行政命令卡在法定審查期限之外。近三兆的中央政府總預算好不容易過了，但近六兆的國營事業預算與非營業特種基金，還在冷凍庫裡。
預算審查只考了一半，但剩下的題目才是關鍵
公民監督國會聯盟執行長張宏林的比喻很傳神：「考試才考一半。」中央總預算通過了，但真正牽動民生與轉型政策的國營事業預算，包括中油、台電在內，依然懸而未決。根據公督盟的觀察，這些預算不是沒人提，而是被擱置在那裡，連審都不審。
有人會問：預算法不是有規定，年度預算沒審完之前，可以按上年度編列的常態性支出繼續執行嗎？沒錯，但問題在於「新興計畫」與「非例行性支出」會直接被卡死。張宏林點出一個現實：行政部門為了避免經費花了、事後被報復性刪減，只能愈來愈保守，什麼新案子都不敢推。
藍白多數下的國會：是監督還是癱瘓？
這屆立法院的爭議，不只在於審查速度慢。綠營批評藍白立委「屢提違憲法案、杯葛人事案」，把弱勢團體當成政治籌碼；公督盟則直言，這已經不是監督，而是「抽乾油」式的霸凌。張宏林用了「發瘋」這個詞來形容部分立委的預算刪凍手段，話說回來，這不是情緒用語，而是對一種行為模式的描述——當預算審查變成政治報復的工具，受害的是整個國家的運作節奏。
從另一個角度看，藍白陣營的說法是：他們在幫人民看緊荷包，避免行政部門浮濫編列預算。但問題在於，如果連審都不審、連討論的空間都不給，那就不叫把關，叫癱瘓。公督盟強調，正當的國會監督應該是制定合理法規、把關公帑，而不是讓國家機器動彈不得。
2013年的惡例，會不會重演？
張宏林提醒了一個歷史座標：二〇一三年，前立法院長王金平主導的國會，曾經把當年度國營事業預算一路延宕到年底都沒過。那已經是「惡例」了，如今藍白主導的立法院，恐怕不是重演，而是加碼演出。
有趣的是，當年國民黨是執政黨，如今藍白在國會是多數、行政權則在民進黨手上。權力結構不一樣，但後果類似——行政部門的能源轉型、新興技術開發等計畫，全部被綁住手腳。中油、台電要做新投資？等預算過了再說。但預算什麼時候會過？沒有人知道。
【編輯觀點】從產業面來看，國營事業預算卡關，影響的不只是公部門的財務調度，而是台灣整體的基礎建設與轉型節奏。能源轉型、電網韌性、新技術開發，這些都不是「等一年」沒關係的事。當行政部門因為怕被報復性刪減而愈來愈保守，最後受害的是一線執行的公務員與需要新服務的民眾。說真的，國會可以吵架、可以立場鮮明，但連預算都不審，那就不叫民主監督，叫集體怠惰。這種「效能赤字」，比財政赤字更可怕，因為它蠶食的是國家治理的信用。
當國會監督變成國會癱瘓，民眾怎麼看？
對一般人來說，立法院審了什麼、沒審什麼，感覺很遙遠。但換個角度想：台電的電網改善計畫延後、中油的低碳技術開發停擺，這些最後都會反映在你的電費帳單與生活品質上。公督盟的示警不是危言聳聽——當政府基層施政陷入「做了怕被砍、不做被罵」的兩難，最後承擔成本的還是納稅人。
張宏林說，藍白「為了卡政績而癱瘓國家」，手段「極其可恥」。這個批評很重，但背後反映的是一個更深層的問題：國會的制衡權力，什麼時候變成了一種否決一切的工具？
接下來的觀察：預算會期結束了，但問題才剛開始
這個會期結束了，超過一百八十案的預、決算與行政命令依然懸著。國營事業預算什麼時候會排入審查？沒有人有把握。但可以確定的是，每多拖一天，行政部門的執行力就多萎縮一天。這不是哪一黨的問題，而是整個國會運作機制是否還有效的問題。
立法院不是不能吵架，但吵完了，總得有個結果。如果連「審預算」這個基本功能都失靈，那不管誰執政，國家都跑不動。
你覺得國會政黨競爭下，預算延宕是監督的必然代價，還是民主失靈的警訊？ 這個問題沒有標準答案，但值得每一個人想清楚——因為最後埋單的，不是立委，是你我。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
國營事業預算沒過，對一般民眾有什麼直接影響？
直接影響是中油、台電等單位無法啟動新興計畫，例如能源轉型或電網改善工程，長期可能影響供電穩定與電價調整空間，間接影響民生與產業用電成本。
預算法不是有「延用上年度支出」的機制嗎？為什麼還會卡關？
「延用上年度支出」只適用於例行性、常態性經費，新興計畫或非例行性專案如果沒有當年度預算授權，就無法執行，等於行政部門只能原地踏步，不敢推動新政策。
公督盟批評藍白「癱瘓政府」，這是指違法還是政治手段？
公督盟的批評主要針對政治操作，認為藍白利用預算審查權進行報復性刪凍，讓行政部門施政陷入保守與停擺。這屬於政治層面的爭議，是否違法仍需由司法或憲政機關認定，不過已嚴重影響國家治理效率。
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