海鯤號潛艦（舷號SS-711）在八月中旬創下一週出海四次的密集測試紀錄，甚至順利完成操雷射擊驗證，理論上離「具備作戰能力」的目標又近了一步。但弔詭的是，越測越勤的背後，立法院的預算大門卻關得越緊——合計129億元的潛艦後續艦預算至今仍遭凍結，而國防部月底即將送進立法院的116年度新預算案裡，潛艦項目又編了276億元。一邊是測試進度衝刺，一邊是朝野立委表態「沒過關就不給錢」，海鯤號現在面對的，恐怕不只有海水壓力。
一週出海四次、操雷驗證過關，但最難的關卡在深水區
根據海軍與台船公司釋出的訊息，海鯤號目前正處於海上測試的「後半段密集衝刺期」。日前一週內四度出港的頻率，確實打破了不少人對原型艦測試「且戰且走」的想像。更關鍵的是，基本武器系統驗證——包括操雷射擊——已經順利完成，這至少說明艦上的作戰系統已經能「動起來」。但說到底，這些都還只是「淺水區的成績單」。
真正讓立法院捏著預算不放的，是接下來兩道硬關卡：100到200公尺的深水潛航測試，以及必須連續在水下操作的跨夜耐航測試。這兩項測驗不只是「潛下去、浮上來」這麼簡單，它考驗的是艦體結構在高水壓下的氣密性、生命維持系統的續航力，以及全艦人員在長時間密閉空間內的作業耐力。說穿了，前面那些出海紀錄只是暖身，深水與耐航才是真正決定海鯤號「能不能打仗」的照妖鏡。
129億為什麼還卡在立院？解凍條件只有一條，但很硬
立法院在八月中旬三讀通過115年度總預算時，朝野對潛艦後續艦預算的共識異常乾脆：115年度的119億元全數凍結，連同114年度未解凍的10億元，合計129億元擺明「看海測成績給」。解凍條件寫得死板但明確——海鯤號必須完成深水與跨夜耐航測試並交艦，國防部提專案報告獲同意後才能動支。
這筆錢不是小數目。海軍規劃的後續艦七艘造艦計畫，總預算高達2840億元，橫跨14個年度。115年度的119億元原本要支應首批小改款艦的關鍵裝備前購與開工準備，現在一毛都動不了，等於讓整個造艦排程的前端出現將近十個月的空轉風險。台船廠房裡某些工段的人員調度、外國次合約商的訂單排程，恐怕已經在盯著這筆錢何時解凍。
276億新預算月底進立院，但朝野的態度只有一句話
就在舊預算卡關的同一時間點，國防部即將在八月底將116年度總預算案送進立法院。根據海軍編列的數據，116年度潛艦後續艦預算高達276億4564萬9000元——比前一年度足足翻了一倍以上。這筆暴增的經費，主要用於後續艦建造進入「關鍵裝備付款與船體開工密集期」：聲納、戰系、光電桅杆等長交期裝備，這時必須開始向國外次合約商支付大筆款項，船體鋼板也要開始切割。
不過，立法院外交及國防委員會的態度已經十分明確：多位朝野立委口徑一致——「原型艦海測沒過，後續艦預算就免談」。這句話翻成白話文就是：月底送進來的276億元，不會因為「新年度」就自動過關，審查時的刪減或凍結強度，完全看海鯤號在接下來兩個月的深水測試表現。
2+3+2的十四年長征，財政負擔才正要開始
把鏡頭拉遠一點看，海軍的潛艦後續艦計畫採「2+3+2」三階段模式：先造兩艘小改款、再三艘量產型、最後兩艘最佳化改良型。這個期程從114年度拉到127年度，總共14年，總經費2840億元。而且，116年度起每年預算將維持在200億元以上，最高峰落在120年度，單一年度預算將飆破321億元。
這不是一筆「編了再說」的數字。國防預算占GDP的比例長期在2.2%到2.4%之間擺盪，當單一建案在未來某一年吃掉超過三百億元的額度，其他軍種的裝備更新、作戰維持費、甚至人員待遇的調整空間都會被壓縮。換句話說，海鯤號的測試成績不僅決定129億元能不能解凍、276億元會不會被大砍，更將影響整個國防資源分配的「排擠效應」——這才是立委們真正焦慮的根源。
編輯觀點：海鯤號現在面臨的與其說是技術瓶頸，不如說是「信任赤字」。從下水到現在，「邊測邊修邊保養」的雙軌模式讓外界難以精確掌握真實進度，加上外購裝備的長交期與國際情勢變數，立法院選擇用預算凍結來逼出透明化，其實是理性且合理的防衛機制。對一般納稅人來說，與其糾結於「為什麼不快點造好」，不如關注一個更根本的問題：我們到底有沒有足夠的後勤體系與人員訓練來支撐七艘潛艦的長期戰力？這筆2840億元的帳，不該只算造艦成本，更要算「養得起多少年」的營運維持費。
海鯤號的下一步，就是國造潛艦的下一步
專家們的預測其實很殘酷：如果海鯤號在深水或耐航測試中出現延宕，導致129億元無法順利解凍，那麼月底送進去的276億元新預算，在委員會審查時幾乎確定會被更嚴厲地刪減或凍結。反之，如果海鯤號在接下來兩個月內順利闖關成功，不僅舊預算解凍有望，新預算的過關機率也會大幅提升。
說到底，海鯤號現在不只是「一艘正在測試的潛艦」，它更像是整起2840億元造艦計畫的「信用擔保品」。每一次下潛、每一小時的跨夜航行，都將直接換算成立法院質詢台上的答覆品質，以及預算書上的數字能否順利轉為實際鋼板與裝備。這艘艦的表現，決定的不只是自己的交艦時程，更是一整個世代國防自主路線的續航力。
接下來你可以關注什麼？
如果你關心國防預算的流向，接下來的兩個月是關鍵觀察期。建議你把焦點放在兩個時間點：一是海軍是否正式對外公布深水測試的完成節點，二是立法院審查116年度預算時，外交及國防委員會的臨時提案內容——委員們的刪減理由與附帶決議，往往比預算數字本身更能反映真實的國防體檢報告。與其被動接收新聞標題，不如主動追蹤立法院公報與國防部公告的測試進度說明，那些技術性細節裡藏著的，才是這2840億元真正的答案。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
海鯤號潛艦的129億元預算為什麼被凍結？
因為立法院朝野共識將115年度119億元及114年度10億元合計129億元預算凍結，唯一解凍條件是海鯤號必須完成100至200公尺深水潛航及跨夜耐航測試並交艦，再由國防部向立法院專案報告獲同意後才能動支。
116年度潛艦後續艦預算編了多少？什麼時候送立法院？
116年度編列276億4564萬9000元，國防部將在8月底將該年度中央政府總預算案送交立法院審議。
國造潛艦後續艦總計畫經費與期程為何？
全案總預算2840億8080萬元，執行期程從114年度至127年度共計14年，採「2+3+2」三階段分批建造，預算最高峰落在120年度，單年將超過321億元。
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