中選會今（28日）審議國民黨「廢除非核家園」、「鞭刑」及民眾黨「交通罰鍰專用」三項公投案，一旦成案併入年底大選，北市選務人力將面臨至少六千人的巨大缺口。台北市議員林延鳳質詢民政局長陳永德時直言，2018年邊投票邊開票的混亂畫面還歷歷在目，今年會不會歷史重演？陳永德坦言，目前選務人員招募尚不滿兩萬人，若三案全數成案，缺額高達六千餘人，下週二將向市長蔣萬安專案報告，請求各局處「借人」。說穿了，這已經不是選務問題，而是政治問題。
六千人力缺口是怎麼算出來的？選務背後的數學與現實
根據林延鳳調閱的資料，2022年地方選舉，北市選務人員招募約三萬三千人；2024年總統大選，規模縮減至二萬三千人左右。但到了今年，截至質詢當下，招募人數連兩萬都不到。陳永德在備詢台上算了一筆帳：如果沒有公投，現在還差五百多人；如果有一到兩個公投案，缺口擴大到四千多人；如果三案全數成案，人力缺口將直接衝破六千人。
這六千人不是紙上談兵。每一個投開票所，從佈置場地、查驗證件、發放選票、引導動線到最後的開票作業，都需要固定編制的人力。公投案每增加一案，代表選務人員必須在有限的空間與時間內，多處理一張選票、多應對一種投票動線、多承擔一份開票作業。十八歲可以投公投票、但未滿二十歲不能投大選票的年齡斷層，更讓現場管理複雜度直線上升。陳永德自己都說，如果年齡一致，至少可以規劃同個開票所——這句話背後透露的訊息是：現在連開票所的配置都還在「且戰且走」。
區長苦笑、老師上場？選務調度暴露的結構性困境
林延鳳在質詢時提到「看區長都在苦笑」，這句話看似輕鬆，卻精準點出了地方公務體系的無奈。陳永德坦言，「現在最頭痛的，就是台北市十二區的區長」。為什麼是區長？因為選務工作的實際執行單位是區公所，從場地借用、人力調配到當天的現場指揮，全部壓在區長肩上。六千人不是小數目，台北市政府能調度的公務人力就這麼多，最終只能向教育局「借老師」。
這就帶出一個結構性問題：選務工作從來不是「臨時工」可以解決的。老師雖然有公務員身分，但並非選務專業人員，臨時受命上場，訓練時間不足、實戰經驗匱乏，一旦遇到突發狀況，應變能力勢必打折。更別說，基層老師對「被強制支援選務」的牴觸情緒，早已不是新聞。當一個城市的選務工作必須靠「請求支援」而不是「常態編制」來填補，代表整個制度設計從根本上出了問題。
編輯觀點：從產業面來看，選務人力短缺早已不是單一事件，而是一場「累積性失靈」。2018年的混亂之後，中央與地方都沒有真正檢討選務人力的常態化編制與培訓機制。每次選舉都像在打一場沒有預演過的仗，靠的是基層公務員的燃燒和運氣。問題是，當公投成為常態性政治工具，地方政府的選務能量卻沒有相對應的制度性擴編，這種「中央提案、地方買單」的模式，注定讓每一次投票都變成風險測試。蔣萬安如果真的要在市政會議上處理這件事，與其到處借人，不如思考如何建立一套可預測、可訓練、可留任的選務人才庫。
2018年的噩夢會不會重演？關鍵在三個月
林延鳳在質詢中反覆追問一個核心問題：動線規劃好了嗎？選舉票跟公投票分開領的機制確定了嗎？三個月內能不能補齊人力？這三個問題其實指向同一個擔憂——2018年邊投票邊開票的亂象。當年，由於公投案多達十案，投票時間大幅拉長，許多投開票所來不及在截止時間前完成投票，導致一邊還在排隊投票、另一邊已經在開票的荒謬場面，嚴重影響選舉公正性的社會信任。
陳永德給出的答案並不樂觀。他坦承，下週二向蔣萬安報告之後，才會啟動跨局處的人力調度機制。換句話說，距離選舉只剩三個多月，台北市連選務人力的基本盤都還沒搞定。林延鳳在質詢尾聲直接喊話蔣萬安，應該跟國民黨的立委溝通，「拜託行行好，不要造成地方的選務負擔」。這句話雖然帶有政治攻防的意味，但背後反映的是一個殘酷事實：公投案的提案方在中央，但執行壓力全部落在地方政府身上，而地方政府能做的，只是被動地「請求支援」。
- 若三案全數成案，北市選務人力缺口達六千餘人，相當於整個教育局的編制內教師數量。
- 十八歲可投公投、二十歲才能投大選的年齡門檻不一致，導致開票所規劃難以統一。
- 下週二市政會議將是關鍵轉折點，市府各局處是否配合調度，直接影響年底投票品質。
- 2018年邊投票邊開票的爭議，根源在於投票時間延長與開票程序無法脫鉤，今年若人力不足，風險只增不減。
不只是六千人的問題：一場民主程序的能力測試
說到底，六千人的數字只是一個病徵，不是病因。真正令人擔憂的是，台灣的選務體系似乎永遠在「應急」而非「常備」。每次大選前，我們都會看到類似的戲碼重演：人力不足、緊急調度、基層抱怨、最後勉強過關。但隨著公投門檻下修、直接民主的呼聲越來越高，公投案只會更多、不會更少。如果地方政府不從制度面解決選務人力的常態化編制與專業訓練，下一次選舉，我們討論的就不只是六千人，可能是一萬人、兩萬人。
林延鳳在質詢時說了一句值得深思的話：「這是相當巨大的社會成本。」她指的是2018年選後市長候選人申請驗票所耗費的司法與行政資源，但其實，每一次選務失序，消耗的都是民眾對民主制度的信任。當你排了一個小時的隊、看到開票所裡手忙腳亂的選務人員、回家後發現開票結果拖到半夜還沒出來，你對「投票」這件事的意義，會不會打上一個問號？
年底選舉，你準備好了嗎？與其等到投票日當天在投開票所門口乾著急，不如現在就開始關心你身邊的選務工作：你願意投入選務志工嗎？你清楚自己投票當天要領幾張票嗎？你了解公投案的內容到底是什麼嗎？民主不是只有投票那一天的事，而是從制度設計、人力編制到公民監督，每一個環節都有人在認真面對。如果連六千人都湊不齊，我們憑什麼說台灣的民主成熟度值得驕傲？
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
2026年公投綁大選，台北市選務人員到底缺多少人？
如果國民黨提出的「廢除非核家園」、「鞭刑」及民眾黨「交通罰鍰專用」三項公投案全數成案，台北市選務人員缺額將達六千餘人。民政局長陳永德表示，若無公投案，目前僅缺五百多人，但三案成案後缺口將大幅攀升。
為什麼選務人員會缺額這麼多？
主要原因是公投案增加投票作業複雜度，包括投票動線規劃、選票發放與開票程序都需更多人力。此外，十八歲可投公投但未滿二十歲不能投大選的年齡門檻不一致，也讓現場管理難度提高，導致招募意願低落。
2018年邊投票邊開票的亂象會再發生嗎？
風險確實存在。目前北市府尚未完成人力調度與動線規劃，距離選舉僅剩三個多月，時間壓力極大。若人力缺口無法在短期內補齊，投票時間延長、開票延宕的情況很有可能重演。
一般民眾可以報名擔任選務人員嗎？
可以。選務人員招募對象包括公教人員及一般民眾，但需接受相關訓練。有意願者可洽各區公所民政課詢問報名資格與流程，及早參與有助於緩解人力壓力。
公投案如果沒有通過成案，選務問題就能解決嗎？
即使公投案未成案，北市目前仍缺五百多名選務人員，雖然壓力較小，但並非完全無虞。真正根本的解決之道在於建立常態化的選務人力培訓與留任機制，而非每次選舉都臨時應急。
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