立法院本會期最後一天，朝野氣氛緊繃。今（27）日排定表決的「國防自主無人載具採購特別條例草案」，成為行政院長卓榮泰在院會上高分貝喊話的焦點。他明確表示，行政院堅持國防部必須是這筆特別預算的主導機關，更重話批評，立法院不該「在法案裡夾帶預算」，否則不僅混淆權力分際，更將嚴重破壞憲政體制正常運作。
國防自主的錢，該由誰來花？
說穿了，這次爭議的核心，不只是無人機要買多少、跟誰買，而是「這筆錢的決定權，到底該歸行政院還是立法院」。
根據卓榮泰的說法，行政院負責制定政策、編定預算、負責執行，這是憲法第七十條及相關憲政慣例賦予的權責。立法院的權力在於審議預算、討論法案，但如果透過法律案直接指定預算用途，甚至改變執行方式，就會讓權力界線變得模糊。他特別強調，過去兩年來這種「法案夾帶預算」的狀況層出不窮，已經讓兩院之間陷入憲政認知上的分歧。
簡單講，行政院擔心的是：立法院如果在審法案時順便決定錢怎麼花，等於是把行政權的核心裡，塞進了一隻立法的手。 這不只是一次預算之爭，而是對憲政體制的壓力測試。
無人載具不只是軍火，更是產業戰略
這部特別條例之所以如此敏感，在於它牽動的範圍遠超過軍方採購。無人載具——從軍用偵察機到商用物流無人機——已經是全球各國戰略物資的熱門選項。臺灣要發展自主能量，確實不可能只靠國防部關起門來做。
卓揆在院會上也留了一個伏筆：如果要把無人載具的發展，跟一般商業發展併同推動，「我們也表示歡迎」。但關鍵在後頭——「本末不能倒置」。
這個立場其實反映了一個很現實的產業邏輯：
- 國防需求是技術火車頭：高規格、高可靠度的軍規要求，往往能帶動民間技術升級。
- 商業市場是規模化的關鍵：如果沒有民間應用支撐，國防採購的量體很難撐起一條完整的供應鏈。
- 但主導權必須明確：如果主導權分散，決策效率會大打折扣，尤其在國安層級的事務上，這是不能冒的風險。
換句話說，行政院的劇本是：由國防部當領頭羊，商業應用跟著後面走。而立法院如果透過法案直接指定預算用途，等於是把這個主導權切成了好幾塊，到時候誰來整合？沒人說得準。
【編輯觀點】 這起爭議表面上是預算主導權之爭，但底層其實是臺灣在面對「國防自主」這塊大餅時，行政與立法兩院對於「誰來負責」的信任赤字。坦白說，立法院近年確實越來越習慣在法案中夾帶預算性指令，這已經不只是個案，而是一種制度性的慣性。如果這次沒有清楚畫出紅線，未來的特別條例只會更加混亂。從產業面來看，無人載具的供應鏈需要長期、穩定的政策訊號，權力模糊只會讓廠商卻步。行政院這次的強硬立場，與其說是護權，不如說是在為整個國防產業的治理架構定錨。
公投比喻戳中痛點：一張票不能塞太多選項
卓榮泰在院會上還舉了一個非常「生活化」的例子：公民投票。
他說，如果一張選票裡面塞了太多樣的選擇項目，將來在投票、計票上都會產生莫大的影響，也會造成中選會執行上的困難。這個比喻看似跳tone，但其實很精準——他真正想說的是：權力設計如果太複雜，執行端就會卡死。
把這個邏輯拉回無人載具採購案，如果立法院在法案中夾帶了過多對於預算用途、執行方式的具體指令，最後負責執行的國防部反而會綁手綁腳。到時候預算過了，但執行不下去，責任算誰的？卓揆說得很直白：「行政歸行政、立法歸立法，該屬於行政院的權力，立法院不該侵犯；而該立法院的權力，行政院絕對會尊重。」
展望與影響：這不只是今天的表決，而是未來四年的憲政風向球
今天這場表決，影響的不只是幾架無人機的採購進度。它將確立一個非常重要的 precedent（先例）：立法院在審議特別條例時，能不能透過法案內容，直接對預算執行方式下指導棋？
如果這次行政院的立場被推翻，未來的特別預算案——不管是國防、基礎建設還是社會福利——都可能面臨同樣的命運。到時候行政院提出的預算版本，到了立法院被加了一堆「附帶決議」或「指定用途」，最後變成一隻四不像的怪獸。
從產業的角度來看，無人載具的發展需要明確的政策框架和穩定的預算支持。如果權力界線長期模糊，廠商在投注研發資源時，會因為不確定性而卻步。這對臺灣要建立自主國防產業鏈的目標，絕對是扣分。
── 延伸思考 ──
如果你是國防部負責無人載具採購的承辦人，面對立法院在法案中指定的各種預算用途，你會怎麼應對？是硬著頭皮執行，還是回頭請行政院出面協調？
這個問題沒有標準答案，但值得每一個人——不只是官員和立委——認真想一想。因為憲政體制的穩定，從來就不只是政治人物的責任，而是所有公民都該關心的基礎工程。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
「無人載具採購特別條例」和一般採購法有什麼不同？
差別在於預算編列方式和審查層級。特別條例是為了特定國家安全或重大戰略需求而設立的專法，可以跳過一般年度預算的常規程序，直接編列特別預算，審查流程更集中、也更快速，但相對也更容易引發權力爭議。
卓榮泰說「法案夾帶預算」具體是指什麼狀況？
指的是立法院在審查法律案（例如這次的無人載具條例）時，同時在法律條文裡直接指定預算的用途或執行方式。按照行政院的觀點，這等同於立法權侵犯了行政權的預算編列與執行權限，違反憲法第七十條的精神。
這部條例如果沒過，對臺灣的國防自主會有什麼影響？
短期影響是無人載具的採購進度可能延後，長期來看則會影響產業發展的明確性。但更重要的是，如果這次表決結果確立了立法權可以實質介入預算執行，未來所有特別預算案都會面臨同樣的權力拉扯，對整體國防治理架構的衝擊會比一次採購來得深遠。
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