新北市政府日前通過116年度總預算案，歲出編列高達2701.48億元，不僅再度改寫歷史新高，較今年度更增加95.84億元。但真正讓人倒抽一口氣的，是主計處長吳建國在記者會上脫口而出的那個數字：扣掉中央統籌分配稅款後，攤平給每位市民，每人只有2.66萬元——不到台北市的一半，六都最低，全國墊底。這座全台人口最多的城市，怎麼財政體質卻像個營養不良的巨人？
表面風光的預算數字，藏不住人均資源的殘酷現實
先來看大數。116年度新北市總預算歲入編列2568.48億元，歲出2701.48億元，差短133億元，雖然較115年度小幅縮減1億元，但財政結構的脆弱性卻更加赤裸。歲入來源高度集中在兩大支柱：稅課收入佔65.78%、補助及協助收入佔23.82%，兩者合計將近九成。換句話說，新北市自有財源的比例偏低，對中央的依賴程度遠超過許多人的想像。
吳建國說得直白：「明年中央統籌分配稅款新北市獲配1705億元，比今年增加106億元，但明年市府編列敬老卡、營養午餐等預算，就已經增加100億元。」這句話的潛台詞再清楚不過——多出來的統籌款，幾乎被既有的社會福利支出吃掉。還沒算上公務員調薪、各項計畫的自然成長，錢就已經在帳面上消失無蹤。
【數據解讀】新北市116年歲出結構中，教育科學文化支出佔34.16%為最大宗，社會福利支出20.35%居次，經濟發展支出17.57%排名第三。三者合計超過七成，顯示新北市的預算配置已經被「教育＋社福＋建設」三大剛性需求牢牢綁定，財政彈性極為有限。
軌道建設的錢坑效應：4251億的沉重包袱
如果說社福支出是每年都要面對的「經常性失血」，那捷運建設就是新北市財政的「結構性病灶」。吳建國在會中明確指出，新北市各項公共建設正處於高峰期，捷運四環八線市府總共要負擔4251億元，明年軌道建設編列120億元，117年及以後年度還需編列2382億元。
這組數字的殘酷在於：軌道建設的經費需求是「疊加」的，不是「取代」的。每年該付的利息、該還的本金、該給的工程款，一毛都跑不掉。而中央若突然調降補助比例或金額，對新北市而言不只是一筆帳目的調整，而是「有些不能中斷的延續性計畫一旦調降補助，會加劇市府財政負擔，甚至排擠其他計畫財源」——這不是杞人憂天，是過去幾年地方政府屢屢面臨的真實困境。
話說回來，軌道建設真的該由地方扛這麼重的比例嗎？從國外大都會區的經驗來看，捷運路網的效益是跨縣市的，但新北市卻得獨自承擔4251億的市府負擔額，這背後隱含的財政不合理性，恐怕才是中央與地方需要坐下來好好談的課題。
1705億的統籌款迷思：看的到不一定吃的到
財政局長陳榮貴在會後補充的一段話，值得用放大鏡仔細看。他說：「116年新北市統籌分配稅款比115年多出106億元，這不是現在就可以拿到的現金，也不是市府全部自由運用，而是行政院估計明年可以收到的預算財源。」
這段話翻成白話文就是：預算書上的數字，跟真正入庫的現金，是兩回事。中央統籌分配稅款是根據實際收到的稅額來分配，如果景氣不如預期、稅收短少，新北市能拿到的錢就會打折。這種「看得到吃不飽」的財政設計，讓市府在編列預算時就像在沙灘上蓋房子——地基穩不穩，完全看老天爺（和景氣）賞不賞臉。
【編輯觀點】從產業面來看，新北市的財政困境其實是「人口紅利反噬」的典型案例。全市超過400萬人口，帶來的是龐大的教育、社福、交通需求，但統籌分配稅款的公式並沒有真正反映「人均資源匱乏」的現實。如果中央不重新檢討財政收支劃分法的結構性問題，新北市只會陷入「建設越多、負債越重」的惡性循環。說難聽一點，這不是預算編列的問題，是整個財政制度在拖垮新北。對一般市民而言，與其關注2701億這個抽象的天文數字，不如問問：我繳的稅，到底有多少真正用在我身上？
當人均預算只有2.66萬，新北的下一步該怎麼走？
把這些數字攤開來看，新北市的財政處境其實有個清楚的輪廓：收入高度依賴中央、支出被剛性需求綁架、建設負擔集中在軌道、人均資源嚴重落後。吳建國口中的「每人平均只有2.66萬元，是台北市的一半」，不是要博取同情，而是點出一個殘酷的事實——新北市正在用六都最少的「人均財政資源」，養著六都最多的人口。
首先，市府必須更誠實地面對「自有財源」不足的問題。稅課收入佔比雖然高達65.78%，但這當中有多少是地方稅、有多少是中央統籌，必須進一步拆解。其次，軌道建設的負擔4251億元不該由新北獨扛，中央應該在審查補助比例時給予更穩定的承諾，而不是每年讓地方政府提心吊膽。再者，社福支出的成長速度必須與財政成長掛鉤，否則每年光是敬老卡和營養午餐就把統籌款的增量吃光，哪來的錢做新的建設？
最後，也是最重要的一點：財政收支劃分法已經到了非修不可的時刻。新北市不是沒有在賺錢，而是賺的錢大部分進了中央的稅收體系，再透過統籌分配款吐回來——這種「先上繳再分配」的遊戲規則，讓新北市永遠處於被動。如果中央真的重視區域平衡發展，就該正視「人均財政資源六都墊底」這個警訊，而不是讓新北每年都在預算審議時上演同一齣苦情戲。
【行動呼籲】身為新北市民，你可以做的不只是看新聞嘆氣。下一次市議會審查總預算時，追蹤你選區的議員到底有沒有針對「人均預算偏低」提出質詢；下一次選舉，問清楚候選人對財政收支劃分法的具體主張。2701億不是遙遠的數字，它決定了你每天搭的捷運能不能如期完工、你爸媽的敬老卡額度會不會縮水、你孩子的營養午餐品質會不會打折。錢的流向，就是城市的未來。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
新北市116年總預算歲出2701億，錢主要花在哪裡？
最大宗是教育科學文化支出，佔34.16%，約923億元；其次是社會福利支出，佔20.35%，約550億元；第三是經濟發展支出，佔17.57%，約475億元。三大項目合計超過總預算七成。
為什麼新北市人均預算只有2.66萬，是六都最低？
因為新北市人口超過400萬是六都最多，但中央統籌分配稅款1705億元扣除敬老卡、營養午餐等剛性支出後，剩下的錢分給每位市民確實只有2.66萬元。這反映的是財政收支劃分法對人口大縣極度不利的結構性問題。
新北市捷運四環八線，市府總共要負擔多少錢？
總負擔金額高達4251億元，116年度編列120億元，117年及以後年度還有2382億元要編列。這筆龐大的軌道建設經費，是造成新北市財政負擔沉重的主因之一。
中央統籌分配稅款增加106億，為什麼新北市還是喊窮？
因為增加的106億元幾乎被社會福利支出的自然成長吃掉（光是敬老卡和營養午餐就增加100億元），加上統籌款是「估計數」不是「現金」，如果景氣不好實際入庫金額可能打折扣，市府根本沒有多餘的錢可以做新計畫。
新北市的財政問題有解嗎？
短期內只能靠中央穩定補助、不突然調降比例；中長期必須推動財政收支劃分法修法，讓新北市的人均財政資源不至於持續墊底。建議市民關注市議會預算審查過程，並要求候選人提出具體財政改革方案。
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