立法院於今日（26日）將軍購特別條例近八成條文送交朝野協商，因預算上限、採購項目與監管機制等核心議題始終未能達成共識。國防部對此示警，已面臨迫在眉睫的「發價書危機」，恐將直接衝擊我國向美方採購武器裝備的時程與進度，影響國家防衛能力。
軍購條例陷立法泥淖：近八成條文待協商
這場關於軍購特別條例的審查，自23日起便在立法院外交國防委員會與財政委員會的聯席會議中如火如荼地進行。行政院提出的1.25兆元版本（共7條條文）、國民黨團的3800億元加N版本（9條條文），以及民眾黨團的4000億元版本（8條條文）相互角力。然而，經過連日逐條審查，朝野僅對兩條條文及一項附帶決議達成初步共識。換句話說，若以國民黨團的條文數量來計算，將近八成的軍購條文仍處於無共識狀態，最終都將被保留送交朝野協商。
這份僅有的共識，主要聚焦於程序性與監督機制：
- 確立國防部為本條例的主管機關。
- 規範國防部辦理軍購時，須依循《政府採購法》及其他國防法令，並從防衛作戰、戰力需求、風險控管等十個面向提出詳實規劃，重大決策應擬具可行性評估、整體規劃及替代方案的成本效益，提報行政院核定。
- 附帶決議要求政府應與美方討論各案執行狀況並向立法院報告，以避免軍購延宕影響國防能量或裝備過時。
不過，這些共識顯然未能觸及預算金額上限、具體採購項目與嚴格監管機制等「深水區」議題，這些正是朝野爭執不下、亟待協商的核心。
「發價書危機」迫近：海馬士軍購案首當其衝
面對立法進度緩慢，國防部戰略規劃司長黃文啓中將語氣沉重地指出，我國已「遇到發價書危機了」。他透露，日前曾聯繫美國安和局長，對方態度明確，難以給予我方付款上的彈性。國防部僅剩四天時間爭取，若美方不同意延後支付首期款，部分重要軍購案恐將面臨錯過議約時程的窘境。黃文啓中將更舉例說明，例如海馬士多管火箭系統的採購案，一旦錯過這一批的議約時間，下一批可能就得等到年底前，這對我國防衛部署而言，無疑是一大挑戰。
國防部戰略規劃司長黃文啓中將沉重表示：「我們現在已經遇到發價書危機了。昨晚聯絡美國安和局長，對方態度是很難給我方彈性，但國防部還有4天可以爭取。」
國防部長顧立雄也進一步解釋，目前的困境在於，若所有軍購案都必須等到取得發價書後才進行授權同意，這會讓立法院在預算審議上陷入被動，甚至來不及審議。他認為，當一收到發價書便涉及簽署與支付首期款等急迫問題，「大家就會很趕」，反而喪失了計畫預算應有的概念，這對他而言，反而是弱化了立法院的監督權力。
朝野對軍購預算監督權的拉鋸戰
關於軍購案的預算與監督，朝野立委與國防部之間存在明顯分歧。國民黨立委馬文君質疑，國防部聲稱預算可流用，但在第一期款上卻說不通，這點令人費解。她進一步指出，美國對我方軍備交貨期程延宕多時，且高度關注此案進度，應當對我方目前處境有所了解。因此，馬文君認為國防部應有充分條件與美方談判，而非將付款問題作為檯面上的理由，並質疑若連付款都無法處理，後續如何管控其他武裝備來源。
對此，黃文啓中將則澄清，這批軍購案屬於新增案，經費不可能從國防部其他預算中挪用，因為這些款項尚未經立法院審議通過。他強調，在立法院不同意授權的情況下，無法挪用其他預算來支應。同時，他也補充說明，軍購延宕很大一部分並非產製問題，而是議約問題，美方不可能在簽發價書後立刻進行議約，這是國防部面對的現實。原核定的計畫，通常會在議約完成後進行第一次修訂。
展望與影響：國防戰力建構的挑戰與契機
此次軍購特別條例在立法院的審議僵局，不僅凸顯了朝野對國防預算規模與監督機制的不同立場，更直接影響我國防衛戰力現代化的進程。若「發價書危機」無法在短時間內化解，諸如海馬士等關鍵武器裝備的取得時程恐將面臨延宕，進而對我國面對區域情勢變化的應變能力構成潛在風險。這場立法拉鋸戰，實際上也為我國如何更有效率地進行國防採購、強化國會監督，以及與國際盟友建立更具彈性的合作模式，提供了重新審視與調整的契機。未來，朝野協商的結果，將對我國的國防自主與戰略安全產生深遠影響。
