台灣政府今年首次在城鎮韌性演習中，納入「行動網路受阻」情境的演練。這次的演習並非全面斷網，而是以「降速」作為主要內容，主要影響4G/5G行動網路，語音通話與文字訊息則維持正常，家中的有線寬頻（固網Wi-Fi）與室內電話也不受影響。這項演習的核心目的，無非是確保國家在極端狀況下，救援系統與防衛體系仍能正常運作，避免通訊鏈條在最關鍵時刻斷裂。
確保生命線暢通：通訊韌性演習的必要性
試想一下，當一場突如其來的大地震，震碎了日常的平穩，隨之而來的是停水、停電、道路中斷，甚至通訊失靈。這時候，你最想撥打的119或110，卻因為網路大塞車而忙線不通，緊急救援無法即時傳達。這不只是個人困境，更是整個國家機能走向崩潰的開端。這正是政府透過「行動網路降速」演習，最希望避免的狀況。
這次演習選定8月10日中部、13日北部防空演習期間，在特定區域實施30分鐘的行動網路降速。這短短的半小時，將是驗證政府應變能力與民眾備援計畫的關鍵時刻。重點在於，當頻寬受限時，如中央災害應變中心、消防、醫療及國軍等第一線救災人員，能否透過QoS（服務品質）機制，優先取得頻寬，確保指揮通訊不中斷。同時，各級政府機關、醫院、警消單位在沒有高頻寬支援下，其應變系統是否會癱瘓，以及備援的固網、微波通訊與低軌衛星（LEO）能否自動化運作，都將是這次演習的檢視重點。
可帶走的知識點：極端災難下，通訊不中斷是維繫社會運作的關鍵，而網路降速演習正是測試這條生命線的韌性。
他山之石：國際應變策略與台灣的借鏡
事實上，這種針對通訊網路的斷網或降速演習，在各國都是常見的重點科目。台灣雖然起步較晚，但借鏡國際經驗，可以看見這項工作的急迫性與重要性。
舉例來說，美國國會授權成立的獨立機構，就建立了專供警察、消防與急救人員使用的FirstNet（Band 14專用頻段）。當重大災害導致商業網路極度擁塞時，FirstNet會優先將數據資源保留給第一線救災人員，確保救援指揮通訊不中斷。這顯示了將關鍵通訊資源與一般大眾網路區隔，確保緊急服務優先權的重要性。
而在歐洲，波蘭將資通訊列為11大關鍵領域之一，法規強制要求電信營運商編制「業務持續性計畫」與「災難復原機制」，並定期參與國家級演習，驗證備援線路與緊急通訊切換程序。這不僅是技術層面的備援，更是法規與制度層面對電信業者責任的明確要求。
至於地理位置與台灣相似的日本，去年就曾進行市中心斷網演習。依據《災害對策基本法》，日本電信業者必須有《防災業務計劃》。面對大地震等重大災害時，電信業者會啟動流量控制，限制一般語音與高流量數據，並強制開通「171災害留言板（Web171）」。這個機制鼓勵民眾以文字或極短語音報平安，利用極低的頻寬，避免整體行動電信網路因瞬間封包暴增而崩潰。
這些國際案例都顯示，通訊韌性不只關乎技術，更涉及法規、業者責任與民眾的應變習慣。台灣這次的初次嘗試，無疑是邁出了重要的一步。
可帶走的知識點：各國通訊韌性策略各異，但皆強調建立專用應變通道、法規強制備援計畫，以及引導民眾使用低頻寬通訊，確保第一線應變與民眾備援機制。
從產業面來看，台灣作為全球資通訊產業的重鎮，在通訊韌性上的超前部署，不只是國安議題，更是產業技術驗證的絕佳場域。這次的降速演習，其實是一場大型的壓力測試，考驗的不僅是技術設備，更是各級政府、電信業者與民眾之間的協調與信任。我們擁有最先進的基礎設施，但脆弱的海底電纜依賴性，讓「韌性」成為必要課題。如何將這些國際案例轉化為符合台灣情境的實踐，並持續提升，將是未來幾年數位發展部與相關單位的重要任務。
超前部署：台灣如何強化通訊基礎設施？
美國災害管理與人道援助卓越中心（CFE-DM）發布的《2026年台灣災害管理參考手冊》曾指出，台灣擁有全球最先進的電信基礎設施。然而，這份報告也點出一個關鍵弱點：台灣超過95%的國際網路流量仰賴15條國際海底電纜，這些電纜易受地震或人為破壞，修復耗時且備援有限，可能導致通訊斷絕。
為此，台灣正積極多方努力，試圖分散風險、強化通訊韌性：
- **國際聯盟計畫：** 推動如Apricot電纜的建置，刻意避開中國與香港登陸點，以增加國際通訊線路的多元性與安全性。
- **數發部多項措施：** 在全台關鍵軍警消據點佈建773個低軌衛星（LEO）接收站，並開發高空通訊氣球，作為地面通訊中斷時的備援方案。此外，部署「應變網路行動車」配備衛星接收器，確保災害現場能迅速建立通訊。例如，2024年花蓮地震期間，中華電信就曾透過空運OneWeb LEO衛星設備至天祥地區，完成台灣首次在救災中運用低軌衛星通訊的紀錄。
- **衛星多樣化：** 除了取得英國Eutelsat OneWeb執照（由中華電信營運），也與盧森堡SES合作中地球軌道（MEO）衛星，並向美國Astranis購買microGEO小型地球同步衛星服務，同時積極尋求與亞馬遜Project Kuiper等其他LEO供應商結盟，以確保衛星通訊服務來源的多元與穩定。
這些努力都在構築一個更立體、更不易被單點破壞的通訊網絡，從海纜、地面到太空，全方位提升台灣的通訊韌性。
可帶走的知識點：台灣正透過國際海纜路線多元化、地面低軌衛星接收站佈建、高空通訊氣球與多樣化衛星服務供應商結盟，建構多層次且具備高度韌性的通訊基礎設施。
災害來臨前：你我能做的準備與心理建設
雖然這次演習僅僅半小時，且設定在上班日，但這不代表民眾與企業就無事可做。相反地，這正是我們檢視自身應變能力的好機會：
- **測試與提前處理關鍵資訊與數位備份：** 在演習日前，預先下載居住地與工作地點的「離線地圖」，並測試在網路斷絕時，GPS衛星定位是否穩定運作。這能確保在通訊中斷時，仍能掌握基本地理資訊。
- **實踐「約定會面點」的重要性：** 在戰災或大地震中，手機極可能完全無訊號。趁這次機會，與家庭成員約定並討論：「若通訊中斷，下班/下課後在離家最近的某處會合。」若真必要，則以文字簡訊（SMS）與語音聯繫，因為簡訊所消耗的封包極小，在降速期間仍可運作。
- **社區與企業：測試固網與備援通訊：** 企業與地方政府可趁機檢視老闆與員工的聯絡方式、辦公室固網與市話的切換流程是否順利。現代家庭多數沒有市話，這項資源也可以重新納入考量。對於醫院、水電廠等關鍵基礎設施，更應在此時測試備援的無線電（VHF/UHF）或低軌衛星終端機，是否能順利接管核心指揮數據。
- **心理建設：** 這是最平凡、但也最重要的一點。在通訊受阻時，重複重新整理網頁或不斷發送大檔案，只會加劇基地台的負擔。了解「網路正在被救援系統優先使用」，保持冷靜並將頻寬留給緊急求救，是整個社會逐漸成熟應對災害的重要指標。
「韌性並非不會受傷，而是在遭受重創後，依然能維持核心功能並迅速復原的能力。」這句話提醒我們，災害來臨時，除了政府的努力，每位公民與每個組織的準備與應變，都是構築國家韌性不可或缺的一環。你是否已經準備好，面對那可能「連119都打不通」的時刻了呢？
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
台灣這次的「行動網路降速」演習，會影響哪些服務？
這次演習主要影響4G/5G行動網路的數據傳輸，例如瀏覽網頁、觀看影片等高流量服務可能會降速。然而，語音通話與文字訊息（SMS）仍能正常運作，家中的有線寬頻（固網Wi-Fi）及室內電話也不受影響。
為什麼政府要進行行動網路降速演習，而不是直接斷網？
降速演習的目的是模擬在極端災害下，行動網路因大量使用而擁塞的情境。這種情況下，網路並非完全斷絕，而是頻寬有限。演習旨在測試在這種「低頻寬」環境下，政府的救援系統與防衛體系能否優先使用網路資源，並驗證民眾在通訊受阻時的備援能力，確保關鍵服務的運作。
一般民眾在這次演習中可以做些什麼準備？
民眾可以利用這次演習機會，預先下載居住地與工作地點的「離線地圖」，並與家人約定「緊急會面點」。同時，練習在低頻寬下僅使用文字簡訊進行溝通。最重要的是，培養心理韌性，了解網路頻寬在災害時可能優先供救援使用，保持冷靜並避免重複傳送高流量資訊。
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