高達 1.25 兆元的軍購特別預算，其龐大數字足以震撼人心，其中針對攻擊型 無人機、無人艇 的 280 億元規劃，正引發立法院朝野的激烈論辯。究竟這筆鉅額資金該如何運用，才能確保國防效益與國會 實質監督 兼顧？當國防自主的號角響起，這場關於無人載具的投資大計，不僅是技術層面的挑戰，更是臺灣戰略佈局與產業發展的關鍵試金石。
表象：兆元軍購背後的無人載具爭議
當立法院委員會本週審查這份高達 1.25 兆元的軍購特別預算條例草案時，朝野各方看法不一，難以凝聚共識。尤其針對 無人機、無人艇 的大規模採購計畫，究竟該納入特別預算，還是回歸國防部年度預算編列，雙方各有堅持。從去年九月國防展上亮相的美商「Muskie M18」無人水面艇，其最大航速超過 50 節、航程逾 500 浬，並能抵抗 4 至 6 級海象的卓越性能來看，無人載具的戰略價值已不言而喻，但其背後的預算配置與執行模式，卻是當前最燙手的議題。
有軍政人士今天建議指出：「相關預算仍應納編在特別預算，才能收整體規劃運用的作戰效果，執行細節上，則可委製中科院，由中科院擔任主合約商，國會則可收實質監督的效果。」
這項建議的核心，在於將無人機、無人艇的機體與載台分級，由國內多家合格廠商共同建造，藉此避免少數廠商壟斷的疑慮。這不僅能分散風險，更被視為是強化國防產業發展韌性的重要途徑。
真相：中科院主導模式的利弊剖析
為何軍政人士會如此力推由中科院擔任主合約商？其實，中科院在過去五年內，曾成功執行為期五年的 2,400 億元「海空戰力提升計畫」，全力研發量產飛彈與不對稱武器。該計畫預計在今（115）年底前完成 10 項武器系統配置，且執行期間皆按照立法院決議，定期提出執行成效報告，接受立法委員的實質監督。這種成功經驗，讓中科院被認為有能力擔負起未來無人機、艇的委製責任。
國防部長顧立雄先前在立院答詢時曾指出：「無人艇案採取『內購為先』原則，載台100% 國內自製，關鍵軟體技術則可能從國外引進。」
根據了解，國防部初步的採購方向將由海軍統籌建案，並委由中科院擔任主合約商。中科院將負責規範關鍵軟體技術規格，再開放符合資格的國內船廠參與建造。這意味著，未來 超過 1350 艘攻擊型無人艇 將由國內多家船廠分批同步進行建造，而非僅由少數廠商承製，這對國內造船產業無疑是一劑強心針。
各方角力：國防自主與國際合作的平衡
俄烏戰爭的經驗，無疑為全球軍事戰略帶來了深刻啟示。無人機、艇在海、空不對稱作戰中創造的顯著戰果，證明了其顛覆傳統戰爭模式的潛力。相較於高價導彈或大型有人艦艇的建造計畫，無人機、艇的建造成本相對低廉，這不僅能以更經濟的方式提升戰力，更有利於國內無人機與造船產業的技術提升及發展。
該軍政人士表示：「俄烏戰爭證明無人機、艇可以創造海、空上不對稱作戰戰果，針對高價導彈、有人艦艇造艦計畫，無人機、艇建造成本相對低廉，有利國內無人機、造船產業技術提升及發展。」
話說回來，要讓臺灣的無人機、艇具備國際一流的戰力，引進美方先進的無人自主化軟體技術至關重要。這項技術移轉將能強化臺灣在戰場上「多層拒止、精準打擊、分散存活」的防衛能力。透過特別預算的挹注，爭取外商一次性移轉自主航行技術，不僅能提升技術水準，也能強化外商承受中國制裁壓力的意願與合作空間，這是一個相當複雜的國際政治與技術合作的角力場。
深層影響：臺灣國防韌性的戰略轉型
大量採購小型無人艇的計畫，對於國內造船業者而言，其投資效益遠優於大型水面艦或潛艦的建造案。小型無人艇的門檻較低，更易於扶植國內無人船產業的技術發展，形成一個充滿活力的產業生態鏈。這不僅是技術上的進步，更是戰略上的轉型，讓臺灣能以低成本、匿蹤、不對稱的方式，有效發揮無人水面反制作戰效益。去年在台北航太國防展中展出的銳鳶二型無人機，正是臺灣在無人載具領域自主研發能力的最佳證明。
這項策略性投資，旨在強化國防自主的韌性，讓臺灣在面對日益複雜的區域安全挑戰時，能有更多元的防衛選項。從載台的國內自製，到關鍵軟體的技術引進與整合，這是一條結合本土能量與國際合作的道路，也考驗著政府在資源配置與產業扶植上的智慧。
未解之問：巨額投資能否換來真正的安全？
面對這筆鉅額的 無人載具預算，我們不禁要問：中科院作為主合約商，能否真正有效整合國內外資源，確保技術移轉的深度與廣度？立法院的監督機制，又是否足夠透明與嚴謹，足以避免弊端並確保每一分錢都花在刀口上？在快速變化的區域情勢下，這筆龐大投資能否真的為臺灣帶來更堅實、更具威懾力的防衛能力？而國內產業又能否藉此機會，真正接軌國際，形成一個完整且具競爭力的無人載具供應鏈？這些未解之問，將是未來幾年我們必須持續關注與深思的課題。
