花蓮縣115年度總預算案的審議，自114年10月14日送交議會至今已停滯近五個月，引發外界對地方治理效能的深切關注。這份攸關32萬花蓮鄉親民生福祉的年度預算，因府會間的程序爭議與資訊落差而遲遲未能排入實質議程，不僅影響各項新興政策的推動，更可能對災害應變與重建工作造成潛在風險。究竟是什麼原因，讓這份關鍵的年度財政計畫陷入僵局？
現象觀察：花蓮115年度總預算審議停滯的現況
首先，花蓮縣政府早於114年10月14日，即依據《地方制度法》及議會審議程序，將115年度總預算案提送至花蓮縣議會。然而，截至目前為止，該預算案始終未能被排入正式的審查議程，導致整體審議作業停擺，時間已長達將近五個月。花蓮縣府明確指出，這種情況已公然違反《地方制度法》第40條所明文規定的審議期限，使預算審議的核心機制陷入停滯。
在此背景下，議會程序委員會的角色受到質疑，被縣府認為是「變相擴權」，阻礙了多數議員依法行使審查權。這不僅偏離了民主制度中預算審議應有的公開與制度化原則，更將攸關全縣發展的重大決策，長時間滯留於程序之外，導致府會關係持續緊張。
原因剖析：程序爭議與財政數據的歧異
探究花蓮縣總預算審議卡關的深層原因，主要可歸結為兩大面向：一是程序層面的爭議，二是府會之間對財政數據認知的顯著歧異。
在程序爭議上，花蓮縣政府強調，預算審議是議會最重要的職權，理應透過公開、制度化的程序進行討論與修正。然而，縣府認為，目前的停滯並非基於預算內容的實質問題，而是因「個別政治立場或操作」，使預算遲遲無法進入正式排審。這導致縣議會與議長將「未排審」的責任轉嫁給縣府，甚至透過社群媒體升高政治對立，被縣府直指為「顛倒因果，更有指鹿為馬之嫌」。
其次，關於財政數據的認知落差，是另一個核心矛盾點。花蓮縣議會曾聲明指控，縣府統籌分配稅款達150億，卻只針對特定族群進行補助。對此，花蓮縣政府鄭重澄清，並提供更為細緻的財政說明：
「雖新版《財劃法》法使花蓮縣115年總預算普通統籌分配稅款歲入增加148億8千萬餘元，但中央片面以修改行政規則方式，減少花蓮102億元補助(含改為自辦)，另調升配合款負擔比例使115年配合款估計至少增加10億9千萬元以上。議會所稱增加150億顯然不合實情，混淆社會視聽，與事實脫節。」
這段說明揭示，雖然統籌分配稅款有所增加，但中央補助款的減少以及配合款負擔的提升，使得實際可運用的財政資源與議會所宣稱的「150億」存在巨大落差。這不僅是數字上的爭論，更反映出對地方財政實況理解上的根本差異。
影響評估：縣民福祉與災害應變的潛在風險
預算審議的長期停滯，其影響層面廣泛且深遠，不僅直接衝擊32萬花蓮鄉親的民生權益，更對花蓮縣的公共安全與未來發展構成潛在威脅。
- 民生政策停擺：115年預算中涵蓋的各項新措施，從婦幼、青年、銀髮身障等不同族群的福利，到民生基礎建設與產業振興計畫，都因預算卡關而無法順利啟動。這意味著許多期盼新政策的縣民，其權益將受到直接影響。
- 災害應變能力受損：花蓮縣地處地震頻繁區域，災害預防與應變能力至關重要。然而，預算卡關導致災害準備金、第一及第二預備金，以及新興資本與新增政策等關鍵經費無法動支。這將嚴重影響災害發生時的緊急應變與需求處理，對鄉親的生命財產安全形成嚴峻挑戰。
「預算卡關也影響救災及災害預防，包含災害準備金、第一及第二預備金及新興資本與新增政策等經費均無法動支，影響災害應變與緊急需求處理，對鄉親安全形成潛在風險。」
此外，長期的府會對立與預算僵局，也可能削弱民眾對地方政府治理效能的信任，進而影響整體社會的穩定與發展。
趨勢預測：地方自治與府會關係的未來挑戰
當前花蓮面臨經濟發展、觀光振興與災後重建等多項挑戰，社會最期待看到的，是政府與議會各司其職、相互制衡又彼此合作，而非透過網路言論不斷升高對立。花蓮縣政府再次呼籲，地方政治的本質應是為人民解決問題，而非製造問題。
展望未來，花蓮縣府會關係的走向，將深刻影響地方自治的實踐與縣民福祉的實現。唯有回歸預算法定程序，讓115年度總預算案儘速排入審查議程，才能讓所有議員依法行使審查權，並讓縣府在公開透明的機制下說明政策與預算內容。這不僅是維護民主行政運作的正常模式，更是保障縣民權益、推動花蓮各項建設與福利政策順利發展的關鍵所在。
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