立法院外交及國防委員會與財政委員會今（25）日聯席審查多版本「國防特別條例」草案，核心爭議點在於軍購預算上限。在野黨原堅持3800億元版本，而民進黨立委王定宇則拋出「1.25兆減N」的折衷方案，為僵局帶來新的解套可能。此一提案，加上部分軍購案面臨3月30日的發價書付款死線壓力，促使國民黨團態度明顯軟化，首度鬆口表示預算數字「有討論空間」，並認同加速法案進程的必要性，預示著這項攸關國家防衛的重要法案有望迎來協商曙光。
現象觀察：軍購預算上限的朝野拉鋸與時程壓力
長期以來，國防特別條例的預算上限一直是立法院朝野攻防的焦點。本次聯席審查中，各黨團對於條例中攸關預算上限的條文展開激烈交鋒，顯示出對國家財政紀律與防衛需求的不同權衡。行政院版主張的上限為 新臺幣1.25兆元，民眾黨版則提出 新臺幣4000億元，而國民黨版堅持 新臺幣3800億元，並要求未來若有新增軍購須另提新條例。這些數字的差異，不僅反映了各黨對國防投資規模的預期，也隱含對預算透明度與監督機制的關切。
然而，時間的緊迫性為這場政治角力增添了現實壓力。國防部再次示警，日前獲立院院會同意先行簽署的「海馬士系統」等發價書，必須在 3月30日前支付首期生效款。若特別條例與預算無法順利通過，已簽署的發價書恐將面臨失效，進而影響國軍防衛能力的現代化進程。這種「死線」效應，無疑是促使朝野態度轉變的關鍵催化劑。
原因剖析：折衷方案的務實性與國防部急迫性說明
面對僵局，民進黨立委王定宇提出的「1.25兆減N」折衷方案，顯然為在野黨開啟了新的思考空間。他的核心論點在於，條例中匡列的1.25兆元僅是授權上限，而非實際支出。他向在野黨喊話，與其堅持「3800億加N」並重啟修法，不如採「1.25兆減N」的概念。這表示在預算實體送審時，立委們仍可依據「沒有發價書的就不准國防部編列」的原則，對每一筆項目進行實質審查、刪減或凍結。這種先確立上限、再精確審核的彈性做法，有效回應了在野黨對預算浮濫的疑慮。
此外，國防部的專業說明也強化了特別預算的必要性。國防部戰規司長黃文啟表示，115年度公務預算中的1616億軍事投資預算中，高達 1532億必須用於支付持續案，僅剩 84億元可用於新增建案。這項數據清楚點出，若將所有軍購案全數塞入公務預算，根本無法及時獲得防衛所需，也無法應對國際情勢的快速變化。這種現實的財政限制，使得特別預算成為加速國防現代化的務實選項。
針對預算數字的討論，國民黨立委徐巧芯指出：「預算數字絕對有討論的空間」，並感謝國防部提醒3月30日付款的急迫性。她坦言，在野黨也不希望已授權簽署的項目無法完成付款，因此加速條例進程是絕對必要的。
影響評估：朝野態度轉圜對法案進程的實質意義
國民黨團態度的轉圜，是本次審查中最具實質意義的進展。國民黨立委徐巧芯明確表示預算數字「絕對有討論的空間」，並認同加速條例進程的必要性。同黨立委牛煦庭也接續表示，如果能將取得美方發價書作為預算動支的條件，王定宇提出的方法「不失為一個解決的方式」，認為這樣能保有更多的討論空間與彈性。這些發言顯示，在野黨已從原先的堅守特定數字，轉向尋求具彈性與監督機制的務實解方。
最終，會議主席、民進黨籍召委陳冠廷裁示，因第5條仍需協商，相關爭議條文暫時保留，全案將於明（26）日繼續在委員會逐條審查。這項決議雖然未能立即定案，但透過保留條文送政黨協商的方式，反而加速了委員會的審查速度，避免了冗長的逐條辯論。據了解，除了國民黨版新增的第3條條文照案通過外，其餘各黨團版本的重要條文甚至條例名稱皆未達共識而保留，這意味著最終版本可能仍須由立法院長韓國瑜召集各黨團總召及幹部進行朝野協商，才能拍板定案。
趨勢預測：未來協商的挑戰與國家防衛的展望
從本次審查的發展來看，國防特別條例的通過已出現關鍵性的轉機。朝野雙方在時程壓力與折衷方案的推動下，已展現出願意對預算數字進行彈性討論的意願。這項趨勢預示著，雖然最終的金額仍需透過密集的政黨協商來確定，但法案在3月30日付款死線前完成審議的可能性已大幅提升。
然而，未來的協商仍充滿挑戰。如何在確保國防需求與符合財政紀律之間取得平衡，將是各黨團必須面對的課題。預期在院長層級的協商中，對於「N」的具體定義、發價書的審查機制，以及後續預算執行的監督，都將是討論的重點。此案的進展不僅牽動著台灣的國防安全，也考驗著立法院朝野政黨在國家重大議題上，能否展現出超越黨派利益的協商智慧與合作精神。
