我國國防特別條例審查面臨朝野共識難題，主要症結在於在野黨堅持刪除「委製」與「商購」案項，導致多項對美軍購案款項支付期限迫近。這不僅可能延宕海馬士多管火箭、M109A7、標槍及拖式飛彈等軍備的後續議約，更引起美方高度關注其預算的「完整性」。國防院研究員沈明室分析，美方強調預算完整性的核心考量，在於建構「非紅供應鏈」以及強化戰時的「後勤補給」能力，認為台美合作生產軍品不僅能確保國防安全，更能促進經濟投資。
事實陳述與各方反應
目前，我國對美軍購的首期款支付期限已至本(3)月31日，若未能按時支付，恐使相關議約程序延宕至年底。對於此預算僵局，美國在台協會（AIT）處長谷立言近日受訪時明確表示，美方關注國防部所提的特別預算，認為其涵蓋了嚇阻台海衝突所需的所有能力，包括整合式防空、分散式指管及無人機系統等。谷立言特別強調，美方同樣重視台灣對國防工業基礎的投資，尤其是在無人機等生產製造方面，台灣若能自行生產無人機與彈藥，將在遭遇封鎖或無法補給的極端情況下，具備更多「韌性」。
除了AIT的表態，美國國會37位跨黨派議員日前也曾致函立法院長韓國瑜及各政黨領袖，表達希望台灣能支持賴總統所提出的特別預算規模，以向國際社會傳遞堅定自我防衛的訊號。據悉，近期也將有跨黨派議員組團訪台，就此議題進行溝通交流。然而，在野黨方面則持續堅持刪除預算中「委製」與「商購」的項目，使得朝野之間難以達成共識。
非紅供應鏈與後勤補給的戰略意涵
針對在野黨要求刪除的「委製」與「商購」部分，國防院國家安全研究所研究員沈明室受訪時指出，這些項目實則蘊含台美深層的合作意涵，應從「國防產業」與「後勤補給」兩大核心觀點來檢視。他解釋，美國正積極推動去除對「紅色供應鏈」的依賴，而台灣擁有堅實的軍品廠商基礎，若能與美國合作生產，將可達成雙贏局面：首先是確保產品安全可靠，其次是促進美方來台投資，進而帶動台灣本土國防產業獲利並擴大市場規模。沈明室直言，在沒有圖利或舞弊證據的情況下，預算因政治因素而縮水，實屬令人費解。
沈明室進一步舉例，美國正推動在第一島鏈建構整體嚇阻能力，例如愛國者飛彈與日本的合作生產模式。借鑒烏俄戰爭的經驗，155公厘彈藥需求龐大且供應不足的問題顯而易見。國防部日前透露擬增建14條兵工產線，正是為了在台灣建立自主生產能量。他強調，從後勤補給的觀點來看，一旦發生衝突，前線彈藥消耗極快，若無在地生產能力將難以支撐。台灣若能建立起此能量，平時可滿足自身需求，戰時則有潛力成為印太或東亞地區友盟國家的供應點。他回溯指出，過去美國在伊拉克戰爭時期步槍彈藥不足，亦曾由台灣供應，這證明台灣具備成為區域國防供應鏈關鍵環節的潛力。
後續觀察
國防特別預算的審查僵局，不僅關係到我國軍備現代化的進程，更牽動著台美之間在國防產業與戰略後勤上的合作願景。面對美方對於預算完整性的強調，以及在野黨對特定項目刪除的堅持，朝野如何尋求共識，確保國防安全與戰略韌性，將是未來數週內各界關注的焦點。
