一個數字震驚了所有關心竹南未來的人：同一座小鎮，新城區建案棟棟拔起、中央路直通尚順育樂天地，人潮車流從未間斷；老城區卻連鎮代會主席自己想吃碗在地小吃，都因為找不到車位，乾脆掉頭開去頭份消費。 這是什麼荒謬的對比？
竹南鎮代會主席何秀綿在 3 月 25 日的一篇臉書貼文中，沒用官腔，反而用近乎自嘲的口氣點破了這個存在數十年的結構性困境。她說得直接：鐵道把竹南切成兩個世界，這不是比喻，是真實的物理隔離，也是經濟命運的分水嶺。當新城區忙著慶祝新建案完銷，老城區的店家卻在數人頭過日子。
表象：一座鐵道，兩個世界
先看數據背後的生活感。新城區有公園綠地、有藝文特區，更重要的是，中央路那條筆直的大動脈，直接把車流導向尚順育樂天地，人進得來、錢留得住。反觀鐵道另一側的老城區，路窄、店舊，這都還能忍受，真正致命的是停車空間嚴重不足。
何秀綿在貼文中直接拿自己當負面教材。她坦言，每次嘴饞想回老城區吃個在地好料，光想到繞圈圈找車位的畫面，心就涼了一半，最後索性油門一踩，直接往頭份去找有停車場的餐廳。她說這是消費者的直覺反應，但對老城區的商家來說，這等於是被自己人用腳投票。
「民眾面臨這種不便，導致餐廳與商店流失客源與業績，使得老城區的發展日漸沉寂。」——何秀綿點出惡性循環的起點。
這不是單純的消費習慣改變，而是基礎建設失能導致的市場失靈。當停車變成一個需要靠運氣的博弈，人們自然會選擇確定性更高的消費場域。老城區不是沒人想來，是來了沒地方停，停了怕被拖，這種心理門檻，比任何租金都貴。
真相：老城區還有多少腹地可以用？
何秀綿把目光鎖定在兩個地方：長青公園，以及它斜對面的竹南警察局。這兩個區塊，幾乎是老城區心臟地帶僅存的完整腹地。
她點出一個現實：隨著竹南鎮人口快速增加，老舊的警局空間早已不敷使用，建築年限久遠，與其繼續塞在狹小空間裡勉強運作，不如把這塊精華土地釋放出來。她的算盤很務實——不是單純蓋商場，而是「釋出腹地、重新規劃」，讓新商場進駐，同時把停車需求一併納入設計。
「要改變目前的困局需要重大魄力，老城區需要引進新的商場以帶來生機。」
這裡的關鍵字不是「商場」，而是「生機」。有別於傳統的政治語言，何秀綿的論述邏輯是：先把人引進來，再談後續發展。沒有停車場，人進不來；沒有人，商圈活不起來；商圈不起來，公共建設預算就排不到這裡。這是個死結，而她認為解法就是從釋放核心腹地開始。
各方角力：警局遷不遷？腹地釋不釋？
把腦筋動到警察局頭上，這在地方政治上絕對不是小事。警局遷建涉及中央與地方的權責、預算編列、以及勤務範圍的重新配置，牽一髮動全身。何秀綿的提議，某種程度是在挑戰公部門的慣性思維：為什麼公共設施一定要永遠待在原來的位置？
她提出的參考藍圖是台中勤美綠園道。那裡的經驗是：透過釋出公有土地、結合綠地與商業空間，讓一個原本沉寂的區域重新成為城市亮點。何秀綿強調，未來的地上空間依然可以保留公共或社區活動中心的功能，不是單純賣給財團蓋豪宅，而是打造「綠意盎然的活建築」。
話說回來，這套模式在台中能成功，在竹南就一定能複製嗎？勤美綠園道周邊有草悟道、有國立台灣美術館、有完整的文創聚落支撐，竹南老城區的產業結構與人口組成，顯然還有一段路要走。但何秀綿的論點是：如果不先解決停車與消費空間的問題，連談後續發展的資格都沒有。
「她期盼透過釋放竹南警局腹地與重新打造長青公園的多元功能設計，讓兩個新地標交相呼應，不僅成為地方的地標與居民的驕傲，更能讓竹南老城區展現出全新的生命力。」
這兩個地標的「交相呼應」是很有意思的想像。一個是商業與停車機能為主，一個是公共活動與綠地空間為核心，中間用步行動線串聯，確實有機會形成一個小型的生活聚落。但前提是，交通動線的重新規劃必須同步到位，否則只是把車流從一條巷子移到另一條巷子，問題並未解決。
深層影響：這不只是竹南的事
換個角度想，竹南的困境是全台灣許多「被鐵道切割的城鎮」的縮影。縱貫線鐵路沿線，有多少城鎮的新舊市區因為實體屏障而出現發展斷層？過去我們習慣把問題歸咎於「都市計畫沒有跟上」，但真正的病灶，往往是公共設施的區位僵化與土地利用缺乏彈性。
警局不搬，是因為「一直以來都在那裡」；公園不改，是因為「長輩習慣在那裡活動」。但當人口結構改變、消費模式轉型，這些「習慣」就變成了制約發展的枷鎖。何秀綿的政見之所以值得討論，不是因為它多新穎，而是因為它敢於挑戰「為什麼不能動」的潛規則。
從產業面來看，老城區的沒落不是單一原因造成的，但停車絕對是那把最關鍵的鑰匙。根據過往許多商圈復甦的案例，只要解決停車問題，人潮回流的速度往往比想像中快。問題在於，誰願意承受遷建期間的陣痛？誰來承擔萬一失敗的政治責任？
【編輯觀點】何秀綿的提案，本質上是一場「土地正義」與「發展效率」的拔河。釋出警局腹地不是為了圖利財團，而是要重新檢視公有土地在都市中的角色——公共服務不該是發展的障礙，而應該是觸媒。但說實話，勤美模式在台中的成功，有太多天時地利人和的因素，包括大型開發商進場、文創能量豐沛、以及台中市政府當時的容積獎勵政策。竹南如果想複製，需要的不只是腹地，更是一個完整的「老城區再生條例」或專案辦公室來跨局處協調。否則，最後很可能只會變成另一個「有停車場的公園」而已，離地標等級還很遙遠。建議在地居民先問一個問題：我們準備好接受施工期間的交通黑暗期了嗎？
未解之問：誰來承擔改變的代價？
何秀綿在臉書貼文中沒有給出具體的時間表，也沒有交代警局遷建的財源與期程。這很聰明，因為在選舉期間給出太具體的數字，只會變成對手的攻擊靶心。但對選民來說，「釋放腹地」四個字背後，是長達數年的協商、設計、發包、施工與搬遷，不是變魔術，說變就變。
更現實的問題是：警局遷去哪裡？長青公園改造期間，原本使用公園的長輩們要去哪裡運動？商場進駐後，租金會不會反而逼走原本的在地小店？這些都是沒有標準答案的難題，但何秀綿的倡議至少打開了一個過去被視為禁忌的討論空間。
老城區的居民或許該問自己一個問題：我們要的是一個「方便但陌生的新商圈」，還是一個「熟悉但持續沒落的老街區」？ 這題沒有對錯，只有選擇。
竹南的下一章，或許就從這兩個地標的命運開始改寫。但故事會不會是好結局，取決於在地居民願不願意忍受改變帶來的混亂，以及政治人物有沒有魄力把願景變成可執行的路徑圖。至少，何秀綿已經把球丟出來了——接下來，就看這座小鎮怎麼接。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由Yahoo奇摩新聞發布。
常見問題 FAQ
竹南老城區的停車問題到底有多嚴重？
嚴重到連在地鎮代會主席自己想吃小吃都寧可開車去頭份。老城區道路狹小、缺乏大型停車場，外來遊客與本地消費者因停車不便而卻步，直接導致商圈人潮流失、店家業績下滑，形成惡性循環。
何秀綿提出的「勤美綠園道」模式是什麼？
參考台中勤美綠園道的經驗，透過釋出公有土地（現有警局腹地及長青公園），將商業空間、停車場與公共活動場域整合規劃，同時保留綠地與社區機能，讓一個沉寂區域重新成為城市亮點。
警察局遷建真的可行嗎？經費從哪裡來？
何秀綿目前僅提出政策方向，尚未公布具體財源與時程。警局遷建涉及中央與地方權責、預算編列及勤務配置，實際執行需跨局處協調，選民應持續追蹤候選人提出的可行性評估。
改造長青公園會不會影響原本使用的長輩？
何秀綿強調未來仍會保留公共或社區活動中心功能，並非單純移除綠地。但實際過渡期間的替代方案、施工期程與使用權益保障，仍需更詳細的規劃說明，建議在地居民主動要求候選人提出配套措施。
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